美軍V-280“英勇”傾轉旋翼機效果圖
美國政府上個月向國會提交高達7500億美元的2020財年國防預算，美軍各軍種在預算“蛋糕”中均獲得較大份額，預算總額也創(chuàng)近年新高。然而，據(jù)美國媒體日前披露，面對巨額預算，美軍三大軍種均不約而同選擇“省著花”。
精打細算摳小錢
美陸軍2020財年國防預算為1900億美元，較2019財年增加約80億美元。美國防務新聞網(wǎng)站稱，陸軍計劃在2020財年通過削減項目或暫緩采購等方式，節(jié)省約80億美元，其中“大部分來自小項目，是摳出來的小錢”。據(jù)悉，美陸軍決定暫緩升級大部分現(xiàn)役M-2“布雷德利”步戰(zhàn)車，大幅減購聯(lián)合輕型戰(zhàn)術車和“復仇者”防空導彈系統(tǒng)，停止為常規(guī)部隊采購CH-47F“支奴干”直升機（僅為特種部隊采購MH-47G特戰(zhàn)專用直升機）。
對于節(jié)省下來的經(jīng)費，美陸軍計劃用于六大現(xiàn)代化裝備項目，即以精確打擊導彈為代表的“遠程精確火力”系統(tǒng)、以新型有人和無人戰(zhàn)斗車輛為代表的下一代戰(zhàn)車、以V-280“英勇”傾轉旋翼機和SB-1“挑戰(zhàn)者”高速直升機為代表的新機型、由下一代手持無線電系統(tǒng)和新型無線電網(wǎng)關構成的機動通信指揮網(wǎng)絡、以“機動型近程防空”系統(tǒng)為代表的一體化防空反導系統(tǒng)，以及以增強型夜視儀和熱成像武器為代表的單兵殺傷力項目。
美海軍計劃放棄對“杜魯門”號航母的中期大修。據(jù)美國國家利益網(wǎng)站披露，為緩解2020年后4艘俄亥俄級戰(zhàn)略核潛艇（可裝載154枚“戰(zhàn)斧”導彈）陸續(xù)退役對海軍攻擊力的影響，美海軍原計劃在2020年后采購的前10艘弗吉尼亞級攻擊型核潛艇中，為9艘裝備“弗吉尼亞有效載荷模塊”（可裝載40枚“戰(zhàn)斧”導彈），但最新決定是為前11艘潛艇中的8艘裝備上述模塊，省下的經(jīng)費主要用于哥倫比亞級戰(zhàn)略核潛艇的研發(fā)列裝。同時，美海軍還將加大對無人作戰(zhàn)平臺的研發(fā)力度，計劃投入4000萬美元采購兩艘大型無人水面艦艇，并為無人潛航器撥款3.59億美元（其中為“虎鯨”超大型無人潛航器撥款1.82億美元）。
美空軍計劃大幅削減F-35A戰(zhàn)機采購數(shù)量。其在評估報告中指出，由于操作和保養(yǎng)費用高昂，美空軍采購1763架F-35A戰(zhàn)機的計劃很難實現(xiàn)，最終可能被迫減購590架。在2020財年國防預算中，美軍計劃采購78架F-35戰(zhàn)機，其中包括48架空軍型F-35A戰(zhàn)機，遠低于72架的預期。與此同時，美空軍決定在2020財年采購8架F-15X戰(zhàn)斗機，2025年前再采購144架，用于替代F-15C/D戰(zhàn)斗機執(zhí)行制空和國土防御任務。相較于F-16C/D，F(xiàn)-15X號稱傳感器更靈敏、航空系統(tǒng)更先進、載彈量更多。相較于F-35A，F(xiàn)-15X的服役時間是前者的近4倍，操作和保養(yǎng)經(jīng)費也大幅減少。
節(jié)省背后有玄機
一直以來，無論是部隊建設、裝備研發(fā)還是作戰(zhàn)行動，美軍均以“不差錢”的形象示眾，近年來還曾因第七艦隊“塌方式腐敗”和北約演習期間“奢靡過度”飽受外界批評。此番美軍在預算使用上精打細算，表面看有些反常，實則是有的放矢。
一是集中優(yōu)勢資源，推動現(xiàn)代化轉型。美軍當前處在軍力發(fā)展新的“十字路口”，裝備建設亟須實現(xiàn)新老交替。美陸軍參謀長米利稱，陸軍當前處于轉型期，“如果不能針對未來可能發(fā)生的高端沖突提升戰(zhàn)備能力，無異于將整個陸軍的未來作為賭注”。為在未來的“多域戰(zhàn)”和城市戰(zhàn)中占得先機，陸軍提出優(yōu)先發(fā)展六大現(xiàn)代化裝備項目，其他項目“讓行”不足為奇。美海軍當前正向355艘艦艇目標邁進，以福特級核動力航母和哥倫比亞級戰(zhàn)略核潛艇為代表的新一代海上作戰(zhàn)力量，未來將在常規(guī)沖突和核作戰(zhàn)中發(fā)揮中堅作用，“杜魯門”號航母和弗吉尼亞級潛艇的“犧牲”在所難免。
二是權衡利弊，尋求最優(yōu)費效比。美軍歷史上多次出現(xiàn)因過度追求“新奇特”科幻式項目導致裝備研發(fā)夭折的情況。正如美國軍事專家勞倫·湯普森所言，“9·11”事件后，美陸軍接二連三取消武器項目，成為各軍種中“最大的資金浪費者”。此次各軍種“拋棄”的部分項目，如CH-47直升機和F-35A戰(zhàn)斗機等，之前曾被貼上“華而不實”的標簽。美軍延期、削減或取消部分高昂的武器裝備項目，意在以實用、可靠、可負擔為準則，走低風險、高回報的裝備發(fā)展之路。
三是反哺軍工巨頭，送上軍購大禮包。美軍上述“省錢”舉動看起來雖多為務實之舉，但也存在“貓膩”，F(xiàn)-15X項目就是例證。自去年底就任代理國防部長以來，曾在波音公司工作30余年的沙納漢一直不遺余力地推銷該公司的產(chǎn)品，其中就包括F-15X。美國前空軍部長威爾遜此前透露，空軍最初提交的2020財年預算中并不包括增購第4代戰(zhàn)機，暗示采購F-15X主要是迫于沙納漢的壓力。而在威爾遜3月8日辭職當天，美國媒體曾評論稱 “采購F-15X計劃的最大障礙被掃除”，后來的情況印證了這一猜測。
未來發(fā)展存隱憂
展望未來，美軍精打細算之舉可能帶來一定利好，同時也存在隱憂。一方面，此舉有助于加快新一代主戰(zhàn)裝備的研發(fā)列裝。據(jù)悉，美陸軍2020至2024財年將節(jié)省330億美元現(xiàn)代化建設經(jīng)費，美海軍2023財年艦艇數(shù)量將達314艘，美空軍也將通過F-15X項目讓戰(zhàn)機“年輕化”。另一方面，上述做法也可能對其自身發(fā)展和全球安全造成一定沖擊。
首先是影響裝備生產(chǎn)進度。由于海軍作戰(zhàn)平臺生產(chǎn)歷來強調穩(wěn)定性和可預測性，因此弗吉尼亞級潛艇生產(chǎn)計劃臨時變更，可能會對其他型號艦艇生產(chǎn)進度產(chǎn)生一定沖擊。其次是影響作戰(zhàn)能力生成。美空軍內部對采購F-15X頗有微詞，認為該機不具備隱身能力，在未來空戰(zhàn)中難以生存，而F-35A項目或將因此遭受重大挫折，重蹈F-22項目“折戟”的覆轍。最后是影響全球安全穩(wěn)定。以美陸軍六大現(xiàn)代化裝備項目為例，其潛在打擊對象必將加快前沿裝備研發(fā)步伐，尋求對美形成新的制衡，地區(qū)安全形勢或將在軍備競賽中陷入新動蕩。（楊淳）