3月12日，美國國防部公布2020財年國防預算申請，總額高達7500億美元，相比2019財年的7160億美元上升約5%，延續(xù)了過去3年的增長勢頭。從特朗普政府執(zhí)政以來的國防預算規(guī)模和結構看，美國正在用真金白銀，維護其在大國軍事競爭中的絕對優(yōu)勢地位。
以國防戰(zhàn)略為牽引
隨著美國重回大國戰(zhàn)略競爭，其國防戰(zhàn)略重心由反恐轉向與俄羅斯等大國的軍事競爭。美認為，未來戰(zhàn)爭將是與俄羅斯等大國的高技術高強度戰(zhàn)爭，不僅覆蓋陸?？盏葌鹘y(tǒng)作戰(zhàn)域，還將在太空和網絡空間展開，極大增加了戰(zhàn)爭的復雜性。對此，美軍必須轉變思維并加大投入，以應對前所未有的強大對手。在此背景下，美國2020財年國防預算繼續(xù)增加支出，聚焦技術研發(fā)，強調“讓美國軍隊再次偉大”。
根據特朗普政府提交的2020財年預算申請，美五角大樓將獲得7180億美元，包括5450億美元基礎國防開支預算、1640億美元海外應急行動資金預算和90億美元緊急資金預算，剩余320億美元主要用于美國能源部核武器維護及其他開支。其中，為規(guī)避2011年《預算控制法》對基礎預算的限制，美將980億美元基礎預算放到“海外應急基金”帽子里，利用制度漏洞，變相增加了基礎預算額度。
從美各軍種的預算支出看，陸軍為1914億美元、海軍為2056億美元、空軍為2048億美元，各軍種預算經費趨于平衡。此外，美軍將適度擴大部隊規(guī)模，其現(xiàn)役部隊員額將從2019財年的133.33萬人增加到2020財年的133.95萬人。不過，提高部隊殺傷力仍是當前美軍建設發(fā)展的重點，也是美軍力建設的一貫思路。
優(yōu)先投向四大領域
為加快提升美軍整體實力，實現(xiàn)新版《國防戰(zhàn)略》以“競爭、懾止、打贏”為核心的戰(zhàn)略目標，美軍新預算明確了國防資源投入的優(yōu)先順序，重點發(fā)展太空和網絡空間等新興作戰(zhàn)域、陸?？兆鲬?zhàn)能力的現(xiàn)代化、人工智能和高超音速等技術創(chuàng)新以及維持戰(zhàn)備等四大領域。
聚焦太空和網絡空間等新興作戰(zhàn)域。美軍認為，太空和網絡空間等新興領域是未來大國爭奪戰(zhàn)略制高點的關鍵領域。美軍在2017年升格網絡空間司令部之后，又于2018年公布2020年建成獨立“太空軍”的具體步驟。為提供支撐，美軍在2020財年國防預算中，將141億美元投向太空能力建設，相比2019財年預算增加10%，主要用于建立新太空部隊，提高衛(wèi)星通信能力、天基預警能力和航天發(fā)射能力等。在網絡空間能力建設方面，美軍計劃投入96億美元，相比2019財年預算增加15%，主要用于增強網絡攻防能力并構建一個現(xiàn)代化的多云端網絡系統(tǒng)，以提升網絡空間整體作戰(zhàn)能力。
以“多域作戰(zhàn)”牽引陸?？兆鲬?zhàn)能力現(xiàn)代化。美軍認為，未來美軍及其盟友將在陸地、海上、空中、太空和網絡空間等領域共同作戰(zhàn)。因此，在推動陸?？兆鲬?zhàn)能力現(xiàn)代化的同時，必須考慮到跨域作戰(zhàn)能力提升的問題。根據2020財年預算，美將繼續(xù)增強第四代和第五代戰(zhàn)機作戰(zhàn)能力；海軍作戰(zhàn)艦艇數量計劃增至335艘；陸軍重點建設下一代戰(zhàn)車、未來垂直起降飛機以及增強士兵近距離殺傷力。在“多域作戰(zhàn)”方面，美軍將投入310億美元，主要用于加強陸基戰(zhàn)略威懾，大力發(fā)展導彈預警系統(tǒng)、終端高空區(qū)域防御系統(tǒng)、定向能武器等。
加快人工智能等顛覆性技術研發(fā)。近年來美國不斷加快發(fā)展人工智能、高超音速、定向能等顛覆性技術，進一步鞏固與對手之間的技術代差優(yōu)勢。美2020財年國防預算申請，愈加重視對這些高新技術的經費投入。如美計劃為無人駕駛和自主技術申請37億美元，以增加對抗環(huán)境下的殺傷力和機動自由，包括開發(fā)“進攻性無人水面艦艇”等；為高超音速技術申請26億美元，包括在“常規(guī)快速打擊”計劃框架下發(fā)展機載、艦載和陸基高超音速武器系統(tǒng)；為人工智能和機器學習技術申請9.27億美元，通過聯(lián)合人工智能中心和高級圖像識別擴大美軍事優(yōu)勢；為定向能技術申請2.35億美元，采購多種類型激光器用于基地防御等。
大力維持各軍種戰(zhàn)備水平。2020財年美計劃投入1248億美元用于維持美軍戰(zhàn)備水平，以應對未來安全威脅。其中，陸軍為裝甲旅戰(zhàn)斗隊的關鍵訓練和基礎設施改進增加17億美元；海軍為維持和運用更具殺傷力的部隊增加21億美元的資金投入；空軍為基地維修、承包商后勤支持等核心戰(zhàn)備項目增加12億美元的資金。同時，美將進一步加大對航空維修以及網絡進攻/防御培訓的經費投入。
內外掣肘阻力不小
美國這份“新預算”，不僅有特朗普提前為2020年大選向軍工利益集團這一鐵桿“票倉”拋橄欖枝的考慮，更是因應戰(zhàn)略轉型，進一步提升軍事競爭優(yōu)勢，確保美國全球領導地位。然而，這一高額的國防開支引發(fā)國內外普遍質疑。
國內方面，美2020財年國防預算面臨國會嚴重質疑。目前，國會對海外應急行動預算激增提出異議。美1640億美元的海外應急行動預算幾乎是2019財年的2.4倍，其中980億美元名義上是海外作戰(zhàn)行動開支，實際上卻是變相增加基礎預算，由此被國會視為公然嘲弄聯(lián)邦預算程序甚至有違憲之嫌。正如眾議員科勒表態(tài)稱，與大多數的總統(tǒng)預算案相比，這個預算太不現(xiàn)實，國會不會接受。若國會和華府在今年秋季政府資金用盡時，仍未能達成一致，恐將再次觸發(fā)停擺危機。
國際方面，美國高額國防預算引起國際社會強烈不滿。美2020財年計劃削減對“歐洲威懾計劃”的經費投入，以讓北約盟友擔負更多防務費用。同時，根據特朗普近來的設計方案，盟友除擔負美軍部署的全部支出外，還要額外增加50%的“會員費”。此舉無疑將遭到盟友的強烈反對，進一步加深雙方之間的分歧和矛盾。而且，預算案將軍費開支增至7500億美元，超過全球軍費支出排名前十位其他國家的總和，恐將導致軍備競賽加劇，破壞地區(qū)乃至全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定。（童真）