俄羅斯士兵駕駛北極部隊軍車。新華社發(fā)
據(jù)俄羅斯媒體1月6日報道，俄軍在北極最新軍事基地建設(shè)取得進展，建成后俄羅斯海軍北方艦隊的戰(zhàn)機和防空部隊將部署于此。這表明俄羅斯在開發(fā)北極方面又邁出關(guān)鍵一步。
俄羅斯視北極地區(qū)為廣闊的戰(zhàn)略縱深，近年來加快北極開發(fā)步伐，以促進俄社會經(jīng)濟發(fā)展，提升俄全球地緣政治影響力。但是，隨著其他國家競相加強北極軍事存在，北極越來越“熱”，俄羅斯北極戰(zhàn)略未來將充滿不確定性。
三方考量：安全、能源、航道
利用北極特殊地理位置，發(fā)揮威懾潛在敵人戰(zhàn)略作用。北極既是俯瞰北半球的戰(zhàn)略制高點，也是歐亞大陸和美洲大陸中間的“內(nèi)湖”。這使俄羅斯戰(zhàn)略攻擊武器利用北極彈道，在極短時間內(nèi)直擊美國本土，令美國反導(dǎo)系統(tǒng)防不勝防。即使只使用常規(guī)武器，俄羅斯也可利用地理鄰近關(guān)系，借助冰層掩護，對美軍形成空中、水上和水下直接威脅。如冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)就以北冰洋為中心，在北極地區(qū)部署了多種戰(zhàn)略打擊和威懾力量。
開發(fā)北極地區(qū)豐富的石油和天然氣，為俄經(jīng)濟發(fā)展提供動力。21世紀初，隨著石油和天然氣價格居高不下和西西伯利亞傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)資源量日漸枯竭，俄羅斯開始將開發(fā)北極地區(qū)自然資源作為國家政策的戰(zhàn)略目標。俄政府2008年第一次發(fā)布北極地區(qū)綜合戰(zhàn)略《2020年前后俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策基礎(chǔ)》，宣布俄羅斯北極政策旨在將北極地區(qū)作為戰(zhàn)略性的資源基地。尤其是在俄羅斯面對歐美制裁背景下，其可通過擴大能源出口，換取國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所需資金。
推動北極航道發(fā)展，為俄打造運輸大動脈。全球氣候變暖，北極冰層加速融化，使北冰洋通航成為可能。俄總統(tǒng)普京強調(diào)俄高度重視北極研究和開發(fā)，要求加快發(fā)展北極航道，大幅提升貨運量。北極航道包括東北航道、西北航道和中央航道，途經(jīng)俄羅斯的北極航道主要指東北航道。俄積極建設(shè)和開發(fā)東北航道，旨在使其成為全球性有競爭力的運輸大動脈。北極航道的發(fā)展，也將使俄軍擁有能夠自由出入大洋的重要通道，這對于長期渴望擁有真正海權(quán)的俄羅斯來說，尤為重要。
多管齊下：駐軍、開發(fā)、合作
大力強化軍事部署，保障俄在北極地區(qū)經(jīng)濟利益和國防安全。2014年12月，俄在北海艦隊基礎(chǔ)上，組建北極戰(zhàn)略司令部，管轄其在北極地區(qū)部署的所有部隊。北極戰(zhàn)略司令部的成立使俄羅斯成為北極地區(qū)擁有最強大軍事力量的國家，靠覆蓋北極地區(qū)的雷達和導(dǎo)彈系統(tǒng)保護北極地區(qū)免遭潛在敵人打擊。正如普京所指出，北極地區(qū)對俄羅斯至關(guān)重要，組建北極戰(zhàn)略司令部不僅有利于推進俄北極地區(qū)軍事設(shè)施的現(xiàn)代化，還提高了當?shù)匕踩健６碥娺€為北極部隊配備了多款性能優(yōu)異的武器裝備，如新改裝的T-80BVM主戰(zhàn)坦克和新型DT-30PM“勇士”全地形車，后者大幅增加了整車接地面積，具有雪地環(huán)境下其它裝甲車輛無法比擬的通行能力。
積極研制先進技術(shù)設(shè)備，為北極航道通航創(chuàng)造條件。北極航道是連接亞洲和歐洲地區(qū)最短的海上航道，大部分航段位于俄羅斯北部沿海的北冰洋海域。由于冰期長和配套基礎(chǔ)設(shè)施不足，目前還沒有大規(guī)模利用。為此，俄羅斯大力研制適合北極復(fù)雜地貌和氣象條件的設(shè)備。如俄羅斯研制的用于北極地區(qū)航行的無人船，具有運載貨物更多、航行時間更長、運營更高效等特點。據(jù)報道，俄羅斯將在2021年把無人船投入運營。俄羅斯還建造了北方航道開發(fā)所需的大型油輪和破冰船。
廣泛吸引外國伙伴，共同開發(fā)北極資源。北極資源豐富，但開采這些資源不僅需要復(fù)雜的技術(shù)，還需要高昂的成本。例如，北極地區(qū)每桶原油生產(chǎn)成本達到30美元，而中東地區(qū)僅需3美元。因此，俄羅斯致力于積極推動北極地區(qū)更廣泛、更靈活的合作，通過吸納更多主體、以更加多元的合作形式推動其北極戰(zhàn)略的實施。普京也曾表示，歡迎海外伙伴參與實施有關(guān)項目并積極利用北極航道。
各方掣肘：美國、北約、歐洲
隨著全球變暖和全球自然資源的加快枯竭，北極地區(qū)正成為美國、歐洲、俄羅斯等利益攸關(guān)方爭奪的“主戰(zhàn)場”。在西方國家嚴密跟蹤下，俄羅斯北極戰(zhàn)略將面臨多方挑戰(zhàn)。
美國在“北極爭奪戰(zhàn)”中迎頭趕上，與俄羅斯展開地區(qū)主導(dǎo)權(quán)之爭。美國近年來多次提到俄羅斯在開發(fā)北極一事上已走在前面。如美國石油委員會曾發(fā)表報告，稱如不立即采取行動，美國全球競爭力和在北極地區(qū)的影響力會受到威脅。與此同時，美國宣布重建第二艦隊，試圖通過潛艇演習(xí)等方式為極端、復(fù)雜氣候條件下可能與俄出現(xiàn)的對抗做準備。
作為北極地區(qū)重要博弈方，北約也大力強化在北極地區(qū)軍事存在。北約領(lǐng)導(dǎo)層多次強調(diào)北極地區(qū)是北約的重要戰(zhàn)略基地，對北約和北約盟國的安全具有長期戰(zhàn)略意義。北約秘書長斯托爾滕貝格曾公開呼吁北約國家加大在北極地區(qū)的軍事存在。北約去年舉行的“三叉戟接點2018”大規(guī)模軍事演習(xí)，其中一個考量就是增強北極地區(qū)存在感。
西方國家持續(xù)制裁，加重俄開發(fā)北極項目的資金和技術(shù)壓力。西方國家對俄羅斯的制裁，使很多西方油氣公司無法參與俄油氣開發(fā)項目。其中，受制裁影響較大的主要是北極地區(qū)和深海大陸架較難開采的油氣開發(fā)項目。而且，根據(jù)制裁措施，美歐相關(guān)公司禁止向俄羅斯提供用于勘探、開采深海石油和頁巖油的技術(shù)設(shè)備，這將對俄油氣開發(fā)和出口產(chǎn)生不利影響。（潘曉穎）