12月19日，美國白宮宣布，鑒于打擊“伊斯蘭國”的軍事行動大體取得勝利，美國政府已開始從敘利亞撤軍。美國國務(wù)院所有官員及工作人員將在24小時內(nèi)撤離，約2000名在敘美軍將在60至100天、或更短時間內(nèi)撤離。消息一出，立即在國際社會引發(fā)熱議。撤軍并不意味著美國影響力的淡出，更不是既有利益的讓渡，而是美國決策層審視利害得失，調(diào)試政策、重新整合關(guān)系，打造“離岸平衡”的結(jié)果。美國將繼續(xù)對敘局勢施加影響，其他各方在敘利亞的競爭和博弈也將更為激烈。

突然撤軍引發(fā)爭論

特朗普決定從敘利亞“抽身”并非臨時起意，而是早有打算。特朗普一直秉持“美國優(yōu)先”理念，對美國在海外大規(guī)模軍事存在心存芥蒂，早在總統(tǒng)競選期間就做出過從敘利亞撤軍的表態(tài)。

今年4月，特朗普曾表示，過去十余年美國在中東地區(qū)的軍事行動耗資巨大卻“一無所獲”，喊話要“帶士兵回家”，但隨后發(fā)生的疑似化武事件讓他不得不按下“暫停鍵”。8月，美國國防部長馬蒂斯就撤軍提出3項(xiàng)先決條件：徹底擊潰“伊斯蘭國”；培訓(xùn)敘利亞地方武裝力量，使其能夠維護(hù)安全；日內(nèi)瓦和談進(jìn)程取得進(jìn)展。9月，特朗普在其幕僚的勸說下批準(zhǔn)了“敘利亞新戰(zhàn)略”，將美國駐敘境內(nèi)美軍的停留期限無限延長，“直到從恐怖分子手中解救的地區(qū)局勢穩(wěn)定以及徹底消除‘伊斯蘭國’死灰復(fù)燃的威脅”。直到本月6日，美軍參聯(lián)會主席鄧福德還表示，美軍要在敘利亞培訓(xùn)3.5萬至4萬人的武裝力量，目前僅完成20%，還有大量工作要做。

特朗普毫無征兆地改變其在敘利亞問題上的立場，令各方始料未及。據(jù)白宮知情人士稱，特朗普是在參加完18日的白宮高層圓桌會議后宣布決定的，會議上大部分白宮幕僚和國防官員都表示撤軍為時尚早。雖然目前“伊斯蘭國”基本喪失在敘利亞和伊拉克的全部領(lǐng)地，控制面積不足其巔峰時期的2%，特朗普的撤軍決定從邏輯上看似“順理成章”，但單單用地理空間來衡量恐怖主義的生存狀態(tài)并不合適。據(jù)估計(jì)，目前仍有1.4萬名“伊斯蘭國”武裝人員活躍在敘利亞境內(nèi)，美國的既定目標(biāo)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。美國國內(nèi)相當(dāng)一部分政界和學(xué)界人士認(rèn)為，放棄美國在敘利亞的長期軍事存在是一個“重大錯誤”。鑒于此，白宮強(qiáng)調(diào)，撤軍并不意味著打擊“伊斯蘭國”國際聯(lián)盟的終結(jié)，也不意味著打擊行動的結(jié)束。

背后動機(jī)耐人尋味

分析人士指出，特朗普不顧政府、國會及軍界的強(qiáng)烈反對和政治壓力，堅(jiān)決從敘利亞撤軍，背后有著多重考量。自從“阿拉伯之春”運(yùn)動爆發(fā)以來，中東局勢日趨復(fù)雜，教派斗爭、恐怖主義、民主運(yùn)動、外部介入相互交織，和平與沖突循環(huán)往復(fù)。對此，特朗普對敘利亞戰(zhàn)略利益有著與傳統(tǒng)建制派不同的認(rèn)知，即鑒于中東的地緣政治特點(diǎn)，一味投入難以達(dá)成理想中的戰(zhàn)略目標(biāo)，不如從深度主導(dǎo)變?yōu)橛邢藿槿耄儆捎邢藿槿胱優(yōu)槟缓蟛僮?，通過“整體收縮”來削減投入，卸下“責(zé)任包袱”，達(dá)到“戰(zhàn)略止損”的意圖，從而撈取政治資本，服務(wù)國內(nèi)政治需要，并調(diào)整對外政策，優(yōu)化資源配置。

從美國國內(nèi)情況看，美國社會對敘利亞戰(zhàn)爭的看法同美國政策層存在較大差異。2017年一份民調(diào)顯示，只有17%的美國公眾認(rèn)為美國應(yīng)該在敘保留軍事力量。特朗普撤軍的舉動意在回饋民意，踐行競選承諾。與此同時，特朗普目前面臨“通俄門”調(diào)查等事件帶來的巨大壓力，從敘撤軍或可轉(zhuǎn)移美國國內(nèi)的注意力。另外，未來兩年特朗普將面臨一個民主黨控制下的國會眾議院，推行國內(nèi)的各項(xiàng)政治議程將面臨更大阻礙，因此他需要在國際事務(wù)上發(fā)力，給自己加分，為2020年連任做準(zhǔn)備。

從國際環(huán)境角度來看，美國撤軍也有著同其傳統(tǒng)北約盟友土耳其修復(fù)關(guān)系的考慮。有分析指出，特朗普撤軍決定出爐時間“相當(dāng)微妙”，美土兩國在這一段時期進(jìn)行了頻繁、密切的互動。12月14日，特朗普同土耳其總統(tǒng)埃爾多安通話，就敘局勢等問題交換意見，就敘東北部的庫爾德武裝問題達(dá)成某種“政治默契”。18日，美國國務(wù)院批準(zhǔn)了土耳其購買價值35億美元的美國“愛國者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)協(xié)議，給多年的爭論畫上句號。在關(guān)于土耳其引渡宗教人士、未遂政變主謀居倫以及“卡舒吉事件”等困擾美土關(guān)系的問題上，兩國也展現(xiàn)出較以往相對“開放”的態(tài)度，這都離不開美國在敘利亞作出的妥協(xié)。

大國勢力重新洗牌

美國撤軍倘若成行，必將對敘利亞戰(zhàn)場格局，乃至未來的和平進(jìn)程產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響。由于敘戰(zhàn)事代理人戰(zhàn)爭的本質(zhì)特性，美國離開后的權(quán)力真空將由俄土伊等區(qū)域大國填補(bǔ)。在這一過程中，各相關(guān)方必然產(chǎn)生利益糾紛和戰(zhàn)略矛盾，俄土伊之間的潛在問題也將浮出水面，特別是美國同土耳其走近必將嚴(yán)重沖擊俄土伊在敘利亞問題上的階段性利益組合，三國“抱團(tuán)取暖”的態(tài)勢或?qū)⒎只呓?，甚至不?fù)存在。

敘境內(nèi)庫爾德武裝將美國撤軍視為“在庫爾德人背后捅了一刀”，等于為土耳其發(fā)動對庫爾德武裝的軍事行動開綠燈。20日，土耳其國防部長阿卡爾表示，一旦時機(jī)成熟，土軍將開進(jìn)曼比季和幼發(fā)拉底河?xùn)|岸，埋葬那里的庫爾德武裝。由于面臨生存的威脅，失去美國這個靠山，庫爾德武裝很可能主動同巴沙爾政府及俄羅斯進(jìn)行接觸，暫時放棄獨(dú)立建國的政治訴求，調(diào)整在敘北部地區(qū)進(jìn)行自治的模式，將自身安全放在首位，放棄產(chǎn)油區(qū)的一些經(jīng)濟(jì)利益。而俄羅斯“接盤”后將同土耳其的利益形成“對沖”，原先的土美矛盾直接演化為土俄矛盾。土耳其或?qū)⒐膭悠淇刂葡碌臄⒎磳ε蓜萘咕芤园蜕碃栒疄橹鲗?dǎo)的政治安排，敘利亞政治解決和重建進(jìn)程將面臨長期的復(fù)雜性和不確定性因素。

另一方面，美國撤軍客觀上大大減少了伊朗拓展地區(qū)影響力的障礙，伊朗將進(jìn)一步深化同敘政府的全方位合作，加強(qiáng)在敘境內(nèi)的軍事存在，對以色列構(gòu)成嚴(yán)重威脅。而長期以來，俄羅斯同以色列保持低調(diào)合作的微妙關(guān)系。以色列沒有追隨美國對俄施加制裁，俄羅斯也對以色列對敘境內(nèi)目標(biāo)的空襲行動保持緘默?；诖?，俄羅斯也將面臨戰(zhàn)略選擇的難題。（王鑫元）