據(jù)德媒近日?qǐng)?bào)道，去年交付德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍（以下簡(jiǎn)稱國(guó)防軍）的97件大型裝備，能夠使用的僅有38件。德國(guó)國(guó)防部承認(rèn)，防務(wù)企業(yè)交付國(guó)防軍的這批裝備，61%無(wú)法正常使用，必須返廠進(jìn)行數(shù)月的升級(jí)或改造。對(duì)此，有分析人士稱，近30年的防務(wù)支出削減，使德國(guó)防務(wù)問(wèn)題日益嚴(yán)重，這次堪稱丑聞的烏龍事件折射出的也只是國(guó)防軍面臨的窘境之一。更令德國(guó)沮喪的是，絕大多數(shù)德國(guó)軍人并沒(méi)有做好作戰(zhàn)準(zhǔn)備，而且這種狀況短期內(nèi)難以解決。
戰(zhàn)備水平嚴(yán)重低下
目前，德國(guó)陸海空三軍都面臨“缺槍少炮”的窘境。今年2月，德國(guó)國(guó)防部向議會(huì)提交的《2017年度主要武器系統(tǒng)作戰(zhàn)準(zhǔn)備情況報(bào)告》指出，國(guó)防軍128架“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)只有39架能正常飛行，93架“狂風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)只有26架能正常飛行，72架CH-53運(yùn)輸直升機(jī)只有16架能正常出動(dòng)，海軍13艘護(hù)衛(wèi)艦只有5艘適合航行，“虎”式武裝直升機(jī)和“豹”-2主戰(zhàn)坦克故障率達(dá)83%和53%。
主戰(zhàn)裝備戰(zhàn)備率低并非國(guó)防軍的新問(wèn)題。上世紀(jì)90年代末，國(guó)防軍首次向波斯尼亞和科索沃派兵時(shí)問(wèn)題就已出現(xiàn)?！?·11”事件后，德國(guó)出兵阿富汗時(shí)情況變得更糟。2014年，當(dāng)?shù)聡?guó)決定派出戰(zhàn)機(jī)打擊敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國(guó)”極端組織時(shí)，發(fā)現(xiàn)只有6架“狂風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)可以出境。面對(duì)國(guó)會(huì)質(zhì)詢，德國(guó)政府稱，多年國(guó)防預(yù)算縮減導(dǎo)致人員素質(zhì)下滑、裝備捉襟見(jiàn)肘。
調(diào)查表明，國(guó)防軍戰(zhàn)備率不到50%，遠(yuǎn)低于北約70%的戰(zhàn)備標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)《明鏡》周刊披露，為執(zhí)行北約任務(wù)，國(guó)防軍不少陸軍部隊(duì)相互挪借裝備。在挪威舉行的一次軍事演習(xí)中，參演部隊(duì)輕武器和夜視儀配備不足，參與演習(xí)的“拳師犬”裝甲車由于沒(méi)有攜載機(jī)槍，士兵竟將掃帚柄噴上黑色油漆冒充機(jī)槍，淪為盟友和媒體的笑柄。近日，19名國(guó)防軍直升機(jī)飛行員因訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)不足，未能完成每月的最低飛行量而被吊銷飛行許可證。
對(duì)此，德國(guó)議會(huì)負(fù)責(zé)武裝部隊(duì)事務(wù)的專員漢斯·彼得·貝特爾斯指出：“德國(guó)正處于有史以來(lái)軍備最低水平，沒(méi)有足夠彈藥和導(dǎo)彈，潛艇損壞、戰(zhàn)機(jī)缺少備件……我們無(wú)需組建一支全新部隊(duì)，我們需要裝備現(xiàn)有軍隊(duì)，為此急需政治決策和大量資金?！?/p>
應(yīng)對(duì)之策成為焦點(diǎn)
面對(duì)這一問(wèn)題，德國(guó)政府的應(yīng)對(duì)之策成為焦點(diǎn)。
2016年5月，德國(guó)首次宣布擴(kuò)軍1.14萬(wàn)人。在此后不到一年的時(shí)間里，德國(guó)發(fā)布《安全政策與國(guó)防未來(lái)》國(guó)防白皮書(shū)，并再次宣布增加5000名現(xiàn)役、500名預(yù)備役和1000名文職人員。同時(shí)，德國(guó)國(guó)防部投入65億美元用于主戰(zhàn)裝備升級(jí)，包括“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)的雷達(dá)升級(jí)、NH90軍用直升機(jī)和“美洲獅”裝甲車的維修保養(yǎng)，以及尋求G36突擊步槍的替代者。這標(biāo)志著德國(guó)放棄了統(tǒng)一以來(lái)的軍力收縮政策，國(guó)防與安全政策由“軍事克制”向“積極有為”轉(zhuǎn)變。
今年4月，德國(guó)政府出臺(tái)《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議計(jì)劃》，提出投資100億歐元推進(jìn)國(guó)防軍現(xiàn)代化，但國(guó)防部長(zhǎng)馮德萊恩認(rèn)為這只是“杯水車薪”，要解決所有問(wèn)題，至少需要8年時(shí)間。因?yàn)槌纳蒲b備水平，國(guó)防軍還要延續(xù)在伊拉克、阿富汗和馬里的海外部署，并增強(qiáng)在歐洲東部的軍力。
9月4日，德國(guó)國(guó)防部公布一項(xiàng)旨在改善國(guó)防軍裝備的戰(zhàn)略規(guī)劃，計(jì)劃到2031年實(shí)現(xiàn)國(guó)防軍全面現(xiàn)代化，并逐步提高國(guó)防預(yù)算。規(guī)劃稱，未來(lái)，國(guó)防軍將建立3個(gè)師、8個(gè)作戰(zhàn)旅和4個(gè)空軍機(jī)構(gòu)。海軍計(jì)劃采購(gòu)11艘護(hù)衛(wèi)艦。國(guó)防軍將在2031年實(shí)現(xiàn)所有軍事人員裝備的統(tǒng)一，填補(bǔ)大型裝備空缺。同時(shí)，國(guó)防軍還將開(kāi)發(fā)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)數(shù)字化，加強(qiáng)國(guó)家危機(jī)管理，提升網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力等。對(duì)此，馮德萊恩表示，德國(guó)有增加國(guó)防預(yù)算的明確財(cái)政安排，國(guó)防軍將再次進(jìn)入“增長(zhǎng)期”。
未來(lái)之路并非坦途
國(guó)防軍軍費(fèi)不足和戰(zhàn)備水平低只是冰山一角，深層次的問(wèn)題是國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)能力低下與戰(zhàn)略規(guī)劃不足。
軍隊(duì)缺乏明確的任務(wù)牽引導(dǎo)致國(guó)防軍發(fā)展建設(shè)的迷茫。有評(píng)論指出，自1991年冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的27年里，德國(guó)國(guó)防決策者并沒(méi)有認(rèn)真考慮面臨軍事威脅的可能性。德國(guó)國(guó)防工業(yè)雖然能夠設(shè)計(jì)、制造和出口具有競(jìng)爭(zhēng)力的武器系統(tǒng)和軍用裝備，但德國(guó)政治家們更關(guān)注建造新型裝備能夠提供多少工作崗位，而非實(shí)際效用。以海軍為例，在對(duì)水面艦艇進(jìn)行換代時(shí)，德國(guó)海軍最終選擇了更適于維和行動(dòng)而非作戰(zhàn)使用的設(shè)計(jì)樣式。所以，當(dāng)國(guó)防軍在波羅的海和北海遭遇對(duì)手時(shí)，不得不依賴其他北約國(guó)家（以及非北約國(guó)家瑞典和芬蘭）。
經(jīng)過(guò)多年國(guó)防預(yù)算收縮后，德國(guó)政府管理大型軍購(gòu)項(xiàng)目的能力大大降低。目前，德國(guó)國(guó)防部為海軍增購(gòu)11艘護(hù)衛(wèi)艦的計(jì)劃已陷入困局。德國(guó)海軍原計(jì)劃以F125型導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦取代F122型導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦作為新一代旗艦，但該艦首艦“巴登·符騰堡”號(hào)卻因軟件設(shè)計(jì)等問(wèn)題遭到海軍拒絕驗(yàn)收。國(guó)防軍新型直升機(jī)合同也陷入僵局，替代G36突擊步槍的新式步槍設(shè)計(jì)成本超支，無(wú)人機(jī)計(jì)劃甚至宣告失敗。
2019年德國(guó)聯(lián)邦預(yù)算草案為國(guó)防軍開(kāi)出512億美元國(guó)防預(yù)算，比2018年增長(zhǎng)47億美元。不過(guò)，形勢(shì)并不樂(lè)觀。國(guó)防開(kāi)支問(wèn)題一直是社民黨和默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨之間的重要分歧，隨著默克爾3次組閣后強(qiáng)勢(shì)地位的削弱，實(shí)現(xiàn)國(guó)防預(yù)算的快速增長(zhǎng)將面臨社民黨的強(qiáng)力阻擊，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)防預(yù)算快速增長(zhǎng)并不現(xiàn)實(shí)。
國(guó)防軍戰(zhàn)備危機(jī)有深刻原因和背景，無(wú)論是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)與潛在威脅，還是面對(duì)國(guó)內(nèi)對(duì)其在外交與安全政策領(lǐng)域的期待，德國(guó)都面臨挑戰(zhàn)。鑒于德國(guó)復(fù)雜的歷史、文化和內(nèi)外因素影響，國(guó)防軍能否化危為機(jī)，還有待進(jìn)一步觀察。（慕小明）