在前不久一戰(zhàn)結(jié)束百年紀(jì)念活動(dòng)前后，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍與美國(guó)總統(tǒng)特朗普就“建立歐洲軍隊(duì)”的問(wèn)題大打口水仗。這場(chǎng)相互指責(zé)剛剛稍微平息，馬克龍18日訪(fǎng)問(wèn)德國(guó)并在德國(guó)聯(lián)邦議院演講時(shí)，再次呼吁建立歐洲軍隊(duì)，說(shuō)“歐洲必須變得更強(qiáng)大”。這被媒體解讀為再次向特朗普發(fā)出信號(hào)。
美歐在防務(wù)安全上的齟齬只是反映出當(dāng)前二者矛盾的一面。特朗普?qǐng)?zhí)政后以“美國(guó)優(yōu)先”為原則調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略，在貿(mào)易、安全、外交等各領(lǐng)域不同程度背離對(duì)歐政策傳統(tǒng)，不顧歐洲利益、不聽(tīng)歐洲勸說(shuō)甚至不屑與歐洲協(xié)調(diào)，對(duì)歐洲國(guó)家外交政策形成挑戰(zhàn)，對(duì)美歐關(guān)系造成巨大沖擊。
世界觀和權(quán)力觀分歧
美歐關(guān)系出現(xiàn)這一輪新變動(dòng)，一大重要原因是雙方在世界觀及權(quán)力觀上出現(xiàn)不可調(diào)和的分歧。在對(duì)世界形勢(shì)的認(rèn)知上，白宮2017年底出爐的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告已經(jīng)挑明，美國(guó)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷趨于負(fù)面，認(rèn)為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和地緣博弈全面回歸，世界正面臨愈發(fā)激烈的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事競(jìng)爭(zhēng)。由此出發(fā)，美國(guó)對(duì)歐洲形勢(shì)的判斷亦無(wú)法樂(lè)觀，認(rèn)為歐洲已經(jīng)成為地緣政治博弈的場(chǎng)所，以美歐為主體的西方正面臨冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大的威脅。
歐洲的認(rèn)知與美國(guó)截然不同。國(guó)際金融危機(jī)十年來(lái)，歐洲在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等各領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，21世紀(jì)初的樂(lè)觀主義和理想主義逐漸讓位于務(wù)實(shí)主義。然而歐洲并未接受“新冷戰(zhàn)”的說(shuō)法，仍保持“路線(xiàn)自信”，認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口流動(dòng)和科技進(jìn)步是世界大勢(shì)，歐洲能通過(guò)內(nèi)部改革和深度參與全球化，度過(guò)危機(jī)、再現(xiàn)繁榮。
美歐不僅對(duì)形勢(shì)看法截然不同，其自我認(rèn)知及對(duì)如何運(yùn)用實(shí)力的看法也迥然相異。美國(guó)對(duì)自身在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和科技上所具有的優(yōu)勢(shì)仍充滿(mǎn)自信，認(rèn)為美國(guó)當(dāng)前的硬實(shí)力仍然是其他國(guó)家難以匹敵的。歐洲則認(rèn)為自己以軟實(shí)力見(jiàn)長(zhǎng)，在國(guó)際舞臺(tái)和地區(qū)事務(wù)上能夠發(fā)揮規(guī)制性力量。在2016年的《歐盟外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》中，歐盟雖然表達(dá)了有意通過(guò)加強(qiáng)戰(zhàn)略自主以及反恐能力建設(shè)增強(qiáng)硬實(shí)力的雄心，但同時(shí)承認(rèn)其實(shí)力仍主要在外交網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)方面，包括歐盟在國(guó)際貿(mào)易、投資和發(fā)展援助領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位等軟性因素。
實(shí)力性質(zhì)的差異決定了美歐在實(shí)力的運(yùn)用上分歧巨大。特朗普政府為贏得“全球性競(jìng)爭(zhēng)”“全方位競(jìng)爭(zhēng)”，企圖拋棄多邊主義，強(qiáng)調(diào)憑借自身優(yōu)勢(shì)和體量，以更為強(qiáng)硬的方式向盟友和對(duì)手施壓，以硬實(shí)力追求美國(guó)利益。歐洲則與美國(guó)不同。首先，“道義力量”“規(guī)制性力量”是歐盟賦予自己的“身份認(rèn)同”，同時(shí)成為一種自我約束。其次，歐洲主要實(shí)力在于經(jīng)貿(mào)，“基于規(guī)則的國(guó)際體系和多邊主義最有利于維護(hù)歐洲利益，‘世界警察’和單打獨(dú)斗均不適宜當(dāng)今世界?！?/p>
基于此，特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)美歐矛盾已深入到國(guó)際秩序?qū)用妫绱笪餮笸说墓灿锌蚣芎驮瓌t遭到撼動(dòng)，美歐在戰(zhàn)略目標(biāo)上不再一致。此輪美歐關(guān)系調(diào)整與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的最大不同是，當(dāng)時(shí)歐洲是因?yàn)槊绹?guó)霸權(quán)過(guò)度擴(kuò)張引發(fā)不適，這次歐洲則擔(dān)心美國(guó)將從戰(zhàn)后國(guó)際秩序和機(jī)制中全面后撤。特朗普不再認(rèn)可美國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的道德、政治、戰(zhàn)略承諾，破壞了美歐曾認(rèn)同的“公序良俗”和戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)。
歐洲對(duì)美國(guó)“雙重切割”
美國(guó)對(duì)歐政策的變化難以避免，而被動(dòng)反應(yīng)的歐洲則在政策上采取了一種權(quán)宜手段——“雙重切割”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略也將進(jìn)一步加速美歐的漂離趨勢(shì)。
第一重“切割”是指將美歐緊密的安全合作與其他領(lǐng)域的分歧切割。在安全領(lǐng)域，特朗普政府盡管對(duì)歐洲有諸多怨言，但實(shí)際上仍加強(qiáng)了對(duì)歐洲及周邊地區(qū)的投入，美歐安全紐帶有所增強(qiáng)。歐洲的北約成員國(guó)已開(kāi)始認(rèn)真對(duì)待美國(guó)“責(zé)任分擔(dān)不均”的指責(zé)，預(yù)計(jì)到2024年，國(guó)防開(kāi)支達(dá)到GDP的2%標(biāo)準(zhǔn)的北約成員國(guó)將從2017年的8個(gè)上升到15個(gè)。在有限軍事打擊敘利亞、“印太戰(zhàn)略”等議題上，英、法等歐洲大國(guó)也緊跟美國(guó)腳步。但在其他領(lǐng)域，如貿(mào)易、伊核協(xié)議、氣候變化等領(lǐng)域，歐洲已經(jīng)不畏懼與美國(guó)對(duì)立甚至采取對(duì)抗措施。此外值得注意的是，歐洲在安全領(lǐng)域“戰(zhàn)略自主”的呼聲和歐洲防務(wù)基金、永久結(jié)構(gòu)性合作的積極進(jìn)展，也顯示在安全保障上歐洲已認(rèn)識(shí)到自主、自立的必要性。
第二重“切割”是指將特朗普政府與美國(guó)政治生態(tài)切割。歐洲努力與特朗普以外的美國(guó)政治、民眾對(duì)話(huà)，形塑美國(guó)對(duì)歐政策，等待特朗普時(shí)代的結(jié)束。眾多歐洲學(xué)者呼吁“不能因?yàn)樘乩势盏恼叨贇ㄍ绹?guó)的大橋”，應(yīng)積極接觸美國(guó)社會(huì)各界，向美國(guó)民眾傳遞信息，培養(yǎng)民間友好力量。這一考慮也體現(xiàn)在歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的訪(fǎng)美行程中。去年年初英國(guó)首相特雷莎·梅訪(fǎng)美時(shí)，試圖加強(qiáng)同共和黨建制派的紐帶。今年4月法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)L美，在國(guó)會(huì)演講中含蓄批評(píng)“美國(guó)優(yōu)先”，表達(dá)“切割”意圖。
目前來(lái)看，美歐關(guān)系正面臨同盟退化的趨勢(shì)，從此前安全、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值、國(guó)際秩序“四位一體”的同盟關(guān)系，退化到以安全為主要支撐的同盟關(guān)系。歐洲安全仍然依賴(lài)美國(guó)，但在其他領(lǐng)域美歐競(jìng)合交織，交易性凸顯。作為西方國(guó)際秩序的主導(dǎo)力量，美歐關(guān)系的演進(jìn)和發(fā)展不僅關(guān)乎雙方，也將對(duì)國(guó)際體系產(chǎn)生全局性和結(jié)構(gòu)性影響。(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所學(xué)者)