美國將在網(wǎng)絡(luò)空間采取“進攻性行動”等強硬舉措

美國國防部日前發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》報告（以下簡稱報告）。這是特朗普政府的首份網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報告，也是時隔15年美國再次發(fā)布國家層面的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略報告。美國國家安全顧問約翰·博爾頓表示，報告放寬了使用數(shù)字武器保護國家的規(guī)定，允許軍方和其他機構(gòu)進行網(wǎng)絡(luò)操作。這意味著美國將在網(wǎng)絡(luò)空間進行“威懾”，采取“進攻性行動”等強硬舉措。

四大“支柱”全面防護

報告以美國2017年12月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報告和美國第13800號總統(tǒng)令《保護聯(lián)邦政府與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全》為基本遵循，強調(diào)由美國國防部牽頭、美國政府各部門通力配合，通過落實十項舉措，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全的四大“支柱”功能，提升美國總體網(wǎng)絡(luò)安全水平。

首先是保護美國國土安全和美式生活方式。通過管控網(wǎng)絡(luò)安全風險，提升美國國家層面信息和信息系統(tǒng)的安全性，具體舉措包括三個方面：一是保護美國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)和信息安全，明確美國政府關(guān)鍵部門和人員在網(wǎng)絡(luò)安全方面的職責分工，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新能力和實踐水平；二是保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全，其中既包括聯(lián)邦、州和私營部門等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全，也包括交通、海上和太空等非傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全；三是打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，完善事故報告制度。

其次是促進美國繁榮。維護美國在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展中的影響力，具體涉及三個方面：一是培育數(shù)字經(jīng)濟，完善市場激勵機制，加大對5G等先進技術(shù)的投資力度；二是培育美國的創(chuàng)造力，保持強大的知識產(chǎn)權(quán)保護體系；三是培育優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)安全人才，暢通網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)渠道，獎勵優(yōu)秀人才。

再次是以實力謀和平。識別、反擊、破壞、降級和制止網(wǎng)絡(luò)空間中破壞穩(wěn)定和違背國家利益的行為，保持美國在網(wǎng)絡(luò)空間中的優(yōu)勢。具體舉措有：以國際法為基礎(chǔ)，建立網(wǎng)絡(luò)空間國家行為框架；對網(wǎng)絡(luò)空間中不可接受的行為實施情報分析和戰(zhàn)略威懾，給出快速、公開的應(yīng)對措施，以遏制潛在的惡意行為。

最后是擴大美國影響力。保持互聯(lián)網(wǎng)的長期開放性、互操作性、安全性和可靠性，與相關(guān)國家、產(chǎn)業(yè)界、學術(shù)界等合作，建立互操作和可靠的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，維護美國在世界范圍內(nèi)的創(chuàng)新市場；提升盟友和合作伙伴的能力和互操作性，提高美國應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅的能力。

三大特點凸顯特氏風格

與美國近年來發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)安全報告相比，特朗普政府的報告有三大特點。

一是戰(zhàn)略對手瞄準中俄。在美國國防部發(fā)布的2015年版《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》報告中，并未明確提及美國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的主要對手，只是宣稱“希望懾止惡意行動，同時能夠保護美國免遭網(wǎng)絡(luò)攻擊”。而自去年年底發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報告明確將中國和俄羅斯列為“戰(zhàn)略對手”后，此次報告重點關(guān)注“中國、俄羅斯等給美國造成戰(zhàn)略威脅的國家”，并強調(diào)從軍事、經(jīng)濟和科技等領(lǐng)域，與中俄展開全方位的網(wǎng)絡(luò)安全博弈。

二是戰(zhàn)略布局立足構(gòu)建體系。美國之前發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)安全報告，側(cè)重于闡述單個部門（如國防部、國土安全部等）或單一領(lǐng)域（如互聯(lián)網(wǎng)、軍用信息系統(tǒng)等）的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢、職責分工和前瞻設(shè)計。而此次發(fā)布的報告，力圖舉全國之力，變“各自為政”為“集中管理”，變“被動防御”為“防御牽制”，構(gòu)建一個由美國政府和軍方合力參與、軍民用前沿技術(shù)深度嵌入、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)威脅共同應(yīng)對的網(wǎng)絡(luò)安全體系，實現(xiàn)美軍網(wǎng)絡(luò)威懾能力的整體躍升。

三是戰(zhàn)略目標側(cè)重服務(wù)經(jīng)濟。特朗普的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略散發(fā)著強烈的“美國優(yōu)先”味道，具有務(wù)實收縮和重點調(diào)整的特點，強調(diào)為美國經(jīng)濟增長服務(wù)。從報告內(nèi)容可以看出，特朗普希望通過營造良好的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，牽引全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，最終實現(xiàn)美國的網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展和經(jīng)濟繁榮振興。

兩大趨勢值得關(guān)注

分析人士指出，特朗普對網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域一直高度重視。此次報告出爐后，美國乃至全球在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的兩大趨勢值得關(guān)注。

一方面，報告相關(guān)內(nèi)容在主觀上有為今年年底的美國中期選舉“拉票”之嫌，在客觀上又涉及美國政府和軍方多個部門機構(gòu)，未來無論是執(zhí)行意愿還是可行性都存在一定疑問。尤其是特朗普暢想的網(wǎng)絡(luò)安全體系，很難在一屆或兩屆任期內(nèi)完成，極有可能被后繼者“推倒重來”甚至“拋諸腦后”。

另一方面，作為與陸、海、空、太空具有同等重要地位的第五大空間，網(wǎng)絡(luò)空間已成為國與國戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場之一。美國、俄羅斯、印度、日本等國當前都在網(wǎng)絡(luò)人才招錄、網(wǎng)絡(luò)武器研發(fā)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力生成上投入巨資。報告發(fā)布后，很可能成為全球網(wǎng)絡(luò)空間博弈的催化劑。

尤其值得注意的是，報告將矛頭指向中國和俄羅斯，可能會進一步破壞美國同中俄兩國的戰(zhàn)略互信，相關(guān)影響值得持續(xù)關(guān)注。中國外交部發(fā)言人耿爽已就此回應(yīng)說，希望美方有關(guān)機構(gòu)摒棄冷戰(zhàn)思維和零和博弈理念，正確看待中美關(guān)系。（胡小刀）