11月14日，埃及在全國(guó)實(shí)施了3個(gè)月的緊急狀態(tài)正式結(jié)束，在14個(gè)省內(nèi)實(shí)施的宵禁也隨之取消。盡管局勢(shì)有所和緩，但埃及要真正實(shí)現(xiàn)由亂至治，還需邁過(guò)四道坎。
確立適合本國(guó)的政治制度。埃及最初的動(dòng)蕩是由政治制度陷入困境引起的，今年7月穆?tīng)栁鞅卉姺节s下臺(tái)也是因“路線(xiàn)之爭(zhēng)”。在缺乏必要的社會(huì)環(huán)境、理論準(zhǔn)備和制度安排的情況下，迫于內(nèi)外壓力倉(cāng)促建立的西式民主制度，使埃及矛盾和危機(jī)進(jìn)一步激化，國(guó)內(nèi)不同民族、教派和地區(qū)之間的分裂和對(duì)立也進(jìn)一步加劇，社會(huì)被嚴(yán)重撕裂。兩年多來(lái)，示威游行儼然成了埃及社會(huì)生活的常態(tài)。據(jù)埃及非政府組織“國(guó)際發(fā)展中心”統(tǒng)計(jì)，僅今年7月，埃及就發(fā)生1432場(chǎng)示威游行，平均每天46場(chǎng)，每小時(shí)近兩場(chǎng)。埃及當(dāng)前困境實(shí)際也是中東北非其他國(guó)家的一面鏡子，突尼斯、利比亞等國(guó)也面臨和埃及同樣的困境。如何立足自身傳統(tǒng)和社會(huì)實(shí)際，找到宗教和世俗之間的平衡點(diǎn)，探索出一種符合本國(guó)國(guó)情的政治制度，是包括埃及在內(nèi)的阿拉伯國(guó)家順利轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本之道。
改善經(jīng)濟(jì)和民生。長(zhǎng)期以來(lái)，埃及經(jīng)濟(jì)存在許多難以解決的結(jié)構(gòu)性矛盾，如過(guò)度依賴(lài)石油、蘇伊士運(yùn)河等地租性收入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，財(cái)政赤字、外債、通脹率和失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下。埃及爆發(fā)動(dòng)亂后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步遭到嚴(yán)重破壞，旅游業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，外國(guó)投資也急劇下降。據(jù)埃及財(cái)政部近期統(tǒng)計(jì)，埃及債務(wù)規(guī)模已達(dá)1.8萬(wàn)億埃鎊，財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)13.8%。旅游業(yè)是埃及外匯四大來(lái)源之一，但今年7至8月，入境游客同比驟降45%，月均損失約10億美元。以激進(jìn)式的政治改革沖擊和破壞經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只能使國(guó)家陷入“社會(huì)動(dòng)亂—經(jīng)濟(jì)崩潰—政局動(dòng)蕩”這樣一個(gè)惡性循環(huán)。沒(méi)有面包，何談民主，這是埃及執(zhí)政者不能忽視的基本定律。
構(gòu)建本國(guó)主流意識(shí)形態(tài)。在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域失去主導(dǎo)權(quán)，就會(huì)成為別國(guó)的思想附庸，代價(jià)往往是社會(huì)動(dòng)亂，甚至是政權(quán)更迭、國(guó)家解體。目前埃及國(guó)內(nèi)存在兩種占主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)，即伊斯蘭主義和世俗主義。這兩種意識(shí)形態(tài)勢(shì)力針?shù)h相對(duì)、勢(shì)均力敵。在這種情況下，不管哪一派上臺(tái)執(zhí)政，都必然是一部分人堅(jiān)定支持、另一部分人堅(jiān)決反對(duì)，由此政局動(dòng)蕩、社會(huì)撕裂也就在所難免。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的要求，對(duì)伊斯蘭教傳統(tǒng)價(jià)值觀進(jìn)行符合現(xiàn)代精神的闡釋?zhuān)瑯?gòu)建一個(gè)能為國(guó)內(nèi)多數(shù)民眾理解、認(rèn)同和支持的主流意識(shí)形態(tài)，為國(guó)家的政治轉(zhuǎn)型提供價(jià)值認(rèn)同和理論支撐，是埃及政治改革迫切需要解決的重要課題。
處理好軍隊(duì)與國(guó)家的關(guān)系。軍人干預(yù)政治、左右國(guó)家政局是中東許多國(guó)家所特有的現(xiàn)象，埃及也是如此。上世紀(jì)50年代以來(lái)，軍人在領(lǐng)導(dǎo)埃及反抗殖民侵略、爭(zhēng)取獨(dú)立的過(guò)程中，樹(shù)立了很高的威望，被民眾看作是在重大危機(jī)關(guān)頭可以信賴(lài)的一支力量。軍方為維護(hù)自身既得利益和特權(quán)也愿意主動(dòng)介入政治。多年來(lái)，軍方一直實(shí)際掌控著埃及的政局走向，包括納賽爾、薩達(dá)特和穆巴拉克在內(nèi)的歷任總統(tǒng)都是軍人出身。經(jīng)過(guò)多年經(jīng)營(yíng)，軍方勢(shì)力已滲透到司法、行政、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，軍人入閣也比較普遍，最高時(shí)期軍人部長(zhǎng)比例達(dá)65.4%，軍隊(duì)還控制著國(guó)家40%的經(jīng)濟(jì)命脈。在這一特定背景下，軍隊(duì)在埃及的兩次“革命”中都發(fā)揮了決定性作用。如何理順政府與軍隊(duì)之間的關(guān)系，排除軍隊(duì)對(duì)國(guó)家政治生活的過(guò)分干預(yù)，是埃及政治轉(zhuǎn)型無(wú)法回避的一個(gè)重大問(wèn)題。(羅新芹 陳 婷)