財政部近日公布了2013年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報。數(shù)據(jù)顯示,2013年全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)投入經(jīng)費達11846.6億元。投入強度(R&D經(jīng)費投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比)首次突破2%,達2.08%。

　　作為衡量一個國家科技活動規(guī)模和科技投入水平的重要指標,這一數(shù)據(jù)表明我國科技實力在不斷增強。

　　盡管如此,“真正世界級的科研成果和大師級的科學家”鮮有出現(xiàn)的事實,仍然刺痛著國人,這與巨額的科技投入形成了一定反差。

　　針對這一現(xiàn)象,由科技部、財政部共同起草的《關(guān)于深化中央財政科技計劃專項、基金等管理改革方案》,經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準,即將發(fā)布。該方案旨在更好地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,破除條塊分割、多頭管理,科技計劃“碎片化”和利益固化問題。

　　相關(guān)教育學者告訴記者,這一方案的推出,意味著高層已經(jīng)找到了正確的改革方向,但改到什么程度,還需看落實的情況。

　　巨額投入創(chuàng)新難盡如人意

　　2013年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報顯示,國家財政科學技術(shù)支出6184.9億元,比上年增加584.8億元,增長10.4%,財政科學技術(shù)支出占國家財政支出的比重為4.41%。

　　《法制日報》記者觀察發(fā)現(xiàn),這一比例雖略低于上年4.45%的水平,但是比“十五”期間3.81%的平均水平高出0.6個百分點,比“十一五”期間的平均水平高出0.1個百分點。

　　從2006年的1688.5億元,到2013年的6184.9億元,全國財政科技支出8年累計已超過3萬億元。這些巨額的數(shù)字背后,是“863”計劃、“973”計劃、國家自然科學基金等國家科技計劃(專項、基金等)取得的大批成果,如天河系列高性能計算機、嫦娥登月工程、蛟龍?zhí)柹詈］d人潛水器、超級水稻等,無不引人矚目。

　　然而,隨著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展,我們的學術(shù)成果和技術(shù)創(chuàng)新并不盡如人意。在基礎(chǔ)研究、社會公益研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域,我國和世界科技強國差距明顯:中國科學技術(shù)信息研究所的統(tǒng)計顯示,我國每篇國際科技論文被引用次數(shù)平均6.92次,而這一數(shù)據(jù)的世界平均值為10.69次。根據(jù)聯(lián)合國知識產(chǎn)權(quán)組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù),中國公民2011年申請了560681件專利,成為世界第一。然而,在專利申請不斷攀升的背景下,中國的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右,遠低于發(fā)達國家40%的水平。

　　經(jīng)費腐敗揭“冰山一角”

　　中紀委官網(wǎng)近日發(fā)布科技部黨組關(guān)于巡視整改情況的通報,證實中國農(nóng)業(yè)大學教授李寧已被依法批捕。據(jù)悉,李寧在農(nóng)業(yè)大學“財大氣粗”,人人稱其為“李老板”。事實上,“李老板”名副其實,其名下有多家生物技術(shù)公司,分別在北京和江蘇無錫等地。

　　李寧案僅是科研經(jīng)費腐敗的“冰山一角”。

　　10月16日,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站再拋出重磅消息:教育部近日組織召開了直屬高校科研經(jīng)費管理情況第二批專項檢查動員部署會,對30所直屬高校的科研經(jīng)費管理情況進行專項檢查。會上通報了4起典型案例,分別是浙江大學原教授陳英旭利用關(guān)聯(lián)公司貪污945萬余元案,北京郵電大學原教授宋茂強借用他人身份證冒領(lǐng)68萬元案,北京中醫(yī)藥大學原教授李澎濤、王新月夫婦弄虛作假套取國家專項資金案,山東大學劉兆平虛開發(fā)票騙取341萬余元案。

　　2013年10月11日,在國新辦新聞發(fā)布會上,科技部部長萬鋼對科研經(jīng)費“惡性問題”連說兩個“憤怒”,并表示“痛心”和“錯愕”。

　　21世紀教育研究院院長熊丙奇告訴《法制日報》記者,科研經(jīng)費被挪用、侵占、套取的案件,還是時有發(fā)生。

　　“很多高校和科研機構(gòu),把獲得項目、課題本身作為單位的重要業(yè)績和學者的重要成果,也就是說,只要獲得課題,還沒有開展研究,研究者就已經(jīng)名利雙收。這種科研價值導(dǎo)向,鼓勵學者花心思申請課題,而不是用心做學術(shù)研究。申請到課題、經(jīng)費之后,接下來所想的就是怎樣折騰經(jīng)費,包裝成果,再用包裝的成果去申請新的課題?！毙鼙娼榻B。

　　“我國科研項目的立項、科研經(jīng)費的管理、科研成果的評價,一路走來,都由行政部門主導(dǎo)。這帶來的問題是,對于科研,普遍存在‘重立項輕研究’的問題,甚至在教育界和科技界流傳著‘說過了,就是做過了,做過了,就是做好了’的說法?！毙鼙嬲f。

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為,科研經(jīng)費腐敗的根源就在于很多項目管理者和評價者本身是不專業(yè)的,而現(xiàn)有管理體制將管理權(quán)限和評價權(quán)利給了不專業(yè)的人。

　　深化改革還需全局把握

　　針對出現(xiàn)的一些問題,《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》提出,將轉(zhuǎn)變政府科技管理職能、聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、促進科技與經(jīng)濟深度融合、明晰政府與市場的關(guān)系、堅持公開透明和社會監(jiān)督。

　　“政府不再直接管項目,而是將在公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺上,依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目?！必斦靠平涛乃舅鹃L趙路說。

　　方案表明,此次中央財政科技計劃管理改革采用“三步走”的方式實施。2014年,啟動公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺建設(shè),在重點領(lǐng)域先行組織部分重點專項進行試點。2015年至2016年,基本建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺,基本完成各類科技計劃的優(yōu)化整合。2017年,全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計劃運行,現(xiàn)有各類科技計劃經(jīng)費渠道將不再保留。

　　“這次改革的大方向是對的,但是能夠改到哪一個程度,起到多大作用,一是要看落實,二是它牽扯到很多方面,科技部管的只是一部分,將來能夠起作用的就是在科技部直接管的這部分,管不到的作用就不一定了。”儲朝暉表示。

　　熊丙奇也表示,從目前的方案看,有杜絕“跑部錢進”的良好初衷,但如果執(zhí)行、落實不到位,“跑部錢進”也許會依舊存在。

　　儲朝暉認為,科研經(jīng)費涉及管理和評價兩大塊,目前都存在問題,需要改變現(xiàn)有的管理和評價體制,才有可能真正徹底解決問題。

　　而在更深層次上,儲朝暉認為,要推動國人一點點改變科研觀念。

　　“真正想把做研究當成自己安身立命之本的人還是太少,‘官本位’的觀念較強,很多人即便有這方面的天賦也不會向這方面發(fā)展?！眱Τ瘯熣f,“做科研你要舍得放棄很多東西,但是現(xiàn)實當中又有多少人能夠做得到呢?”

　　另有專家提出,依法治理才是阻止科研亂象的治本之策。我國雖是名副其實的科研大國,但迄今還沒有一部管理科研的專項法律。這導(dǎo)致我們的科研管理無法可依,讓包括經(jīng)費在內(nèi)的各方面工作處于“裸奔”狀態(tài)。要讓科研人員專心科研,認真創(chuàng)新,亟需完善相關(guān)法律法規(guī)。(本報記者 范傳貴)