澎湃新聞?dòng)浾?邵冰燕
近期多項(xiàng)民航扶持政策陸續(xù)推出，對航司釋放多個(gè)利好信號。
日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施。其中在穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面，提到了增加1500億元民航應(yīng)急貸款，支持航空業(yè)發(fā)行2000億元債券。有序增加國內(nèi)國際客運(yùn)航班，制定便利外企人員往來措施。
此外，近期的扶持政策中還包括對國內(nèi)客運(yùn)航班直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼。
據(jù)民航局消息，5月13日民航局副局長呂爾學(xué)表示，充分考慮企業(yè)的經(jīng)營困難局面，加快推動(dòng)實(shí)施應(yīng)急貸款、國內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行補(bǔ)貼等紓困政策，助力行業(yè)安全發(fā)展。
近日，據(jù)澎湃新聞?dòng)浾邚亩辔缓剿緝?nèi)部人員處了解，從5月21日起的2個(gè)月，41家國內(nèi)航司的國內(nèi)客運(yùn)航班，平均每日在4500班，如果收入沒能覆蓋可變成本，每個(gè)航班將得到國家財(cái)政部70%以及地方30%的現(xiàn)金補(bǔ)貼支持，補(bǔ)貼每小時(shí)不超過2.45萬元。
民航專家林智杰向澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆诿窈蕉囗?xiàng)扶持出臺(tái)的背景是由于4月來疫情導(dǎo)致行業(yè)陷入了有史以來的最低谷，4月整個(gè)行業(yè)虧損了大約300億元，應(yīng)該是有史以來最大的單月虧損。
自2020年疫情暴發(fā)以來，民航局已多次出臺(tái)行業(yè)紓困扶持政策，包括免征航空公司應(yīng)繳納的民航發(fā)展基金，對疫情期間國際航空運(yùn)輸和國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制部署的重大運(yùn)輸飛行任務(wù)給予資金支持，對政府管理的機(jī)場、空管、航油等收費(fèi)項(xiàng)目適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對于市場調(diào)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目鼓勵(lì)相關(guān)單位適當(dāng)降低現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低境內(nèi)、港澳臺(tái)地區(qū)及外國航空公司機(jī)場、空管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
各項(xiàng)扶持政策為航司帶來哪些利好？
對于日前國常會(huì)提出的增加1500億元民航應(yīng)急貸款，多位航司內(nèi)部人員表示，剛出的政策，目前怎么貸每家多少還沒具體的細(xì)則。
中國航空學(xué)會(huì)會(huì)員、河南省航空業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)秘書喬善勛向澎湃新聞?dòng)浾呓榻B，民航應(yīng)急貸款主要是為了保障航空公司的基本運(yùn)行，有不同的貸款利率、擔(dān)保方式以及還款方式，可以減少如機(jī)場起降費(fèi)、航油航材、配餐費(fèi)、經(jīng)營性租金等開支壓力。應(yīng)急貸款通常用于突發(fā)事件的處置和救助，比較高效和靈活，為航司減緩疫情期間經(jīng)營性壓力。
據(jù)了解，疫情期間，民航局曾于2020年就出臺(tái)了階段性減免民航發(fā)展基金以及國際航班不停航、重大運(yùn)輸任務(wù)、客改貨專項(xiàng)補(bǔ)貼等幫扶政策，為航空公司爭取到優(yōu)惠利率應(yīng)急貸款1100億元。
一位航司高管告訴澎湃新聞?dòng)浾?，包括?yīng)急貸款在內(nèi)的紓困扶持政策與近期的航班現(xiàn)金補(bǔ)貼性質(zhì)不一樣，多線路扶持并不沖突。
該航司高管表示，現(xiàn)金補(bǔ)貼與航司生產(chǎn)量相關(guān)，而應(yīng)急貸款是解決航空企業(yè)當(dāng)前的現(xiàn)金流問題，后續(xù)還是要還的?？傮w而言，現(xiàn)金補(bǔ)貼相比其他金融舉措，對航司的航班量有更直接的影響。
“航班補(bǔ)貼的政策和應(yīng)急貸款的政策是相互配合的?！绷种墙芨嬖V記者，應(yīng)急貸款主要是補(bǔ)充企業(yè)的現(xiàn)金流，能夠幫助企業(yè)盡量活下去，現(xiàn)金流不斷。而航班補(bǔ)貼是補(bǔ)貼航班的變動(dòng)成本，保證行業(yè)的基本運(yùn)行量。這樣旅客的出行有保障，機(jī)組的基本收入有保障，安全的運(yùn)行熟練度有保障。
對于近期的航班現(xiàn)金補(bǔ)貼，一位民航業(yè)內(nèi)人士表示，相較于以往稅費(fèi)減免的紓困政策，此次更加直接的現(xiàn)金支持可以讓民航“喘息”一陣。一方面可以為旅客保障出行的航班量，另一方面對于航司而言，也能通過航班量保持與提升機(jī)組與飛行員的飛行技能。
另一位航司高管告訴澎湃新聞?dòng)浾?，扶持政策中有很多類似起降費(fèi)減免、民航建設(shè)基金等財(cái)經(jīng)政策補(bǔ)貼，但直接由國家主導(dǎo)的資金扶持在疫情期間并不多。
據(jù)澎湃新聞?dòng)浾卟煌耆崂戆l(fā)現(xiàn)，疫情期間在客運(yùn)方面，2020年中央財(cái)政對國際定期客運(yùn)航班以及航司執(zhí)行重大運(yùn)輸飛行任務(wù)給予過資金支持。在貨運(yùn)方面，2020年中央財(cái)政在疫情防控期間對客艙內(nèi)裝貨改裝項(xiàng)目以及不載客國際貨運(yùn)航班給予資金支持。
而中央財(cái)政此次面向41家國內(nèi)航司所有國內(nèi)客運(yùn)航班予以直接的現(xiàn)金支持，為疫情以來的首次。
喬善勛介紹，此前的財(cái)政補(bǔ)貼是以地方政策補(bǔ)貼為主，包括云南省等多地發(fā)布過對支線航空以及洲際航線等根據(jù)飛行小時(shí)給予現(xiàn)金補(bǔ)貼的政策。
近期以國家財(cái)政部主導(dǎo)的日均4500個(gè)航班“保不虧”的現(xiàn)金補(bǔ)貼政策主要為了讓航司“活下去”。“民航局出臺(tái)的系列政策，還是為了盡快為疫情后的恢復(fù)作準(zhǔn)備，保不虧2個(gè)月，進(jìn)入暑期旺季再看效果?！眴躺苿妆硎?，現(xiàn)金補(bǔ)貼能保障機(jī)組人員的基本收入，也減少因航班大批量、長時(shí)間停飛帶來的安全隱患。
“但目前無論是航班補(bǔ)貼政策還是應(yīng)急貸款以及企業(yè)債的政策，都沒有幫助航空公司大幅減虧，比如應(yīng)急貸款的錢都是要還的?！绷种墙鼙硎?，整個(gè)民航企業(yè)的虧損黑洞，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有堵上，這個(gè)對于民航企業(yè)來說會(huì)是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)，即使疫情恢復(fù)，民航企業(yè)也不一定都能活下來，即使這些民航企業(yè)都能活下來，這些窟窿也是需要有很長的時(shí)間才能抹平。
航司對扶持政策有何個(gè)性化的建議？
今年3月，春秋航空董事長王煜在全國兩會(huì)前期接受澎湃新聞專訪時(shí)曾稱，民航紓困扶持政策，主要側(cè)重于輸血和造血。融資、增值稅減免等措施可以幫助航司更便宜、更方便地獲取資金，降低航司運(yùn)營成本。
針對目前的紓困措施，王煜建議在疫情持續(xù)反復(fù)的情況下，繼續(xù)為航空公司提供紓困低息貸款等金融支持，確保航空公司的生存和飛行安全的投入。并建議將現(xiàn)有的紓困貸款期限從1年期延長至3-5年期，緩解航司中長期資金壓力。
王煜表示，目前紓困貸款為一年期流動(dòng)資金貸款，在航空公司流動(dòng)資金貸款總額的占比高達(dá)50%以上。而民航業(yè)至今依然受疫情持續(xù)影響，一旦一年期紓困貸款到期之后，航空公司需靠“借新還舊”的方式來維持，這樣更容易造成資金鏈的斷裂。
此外，王煜還建議擴(kuò)大紓困貸款的使用科目范圍，例如可全部額度歸還貸款，并可用于采購飛機(jī)或發(fā)動(dòng)機(jī)，這將極大緩解航司的運(yùn)營資金壓力，同時(shí)也為恢復(fù)再生產(chǎn)，提供發(fā)展動(dòng)力。
王煜表示，2020年紓困貸款用途僅限定為航空公司日常經(jīng)營性支出(例如航油、起降費(fèi)、人員薪酬等)，2021年底的最新一批紓困貸款用途擴(kuò)展為一半額度可用于歸還存量貸款，但都不能用于飛機(jī)或發(fā)動(dòng)機(jī)等采購支出，而該類費(fèi)用是航空公司占比較大的資本支出。