據(jù)報道，截至3月底，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區(qū)旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，占比分別不到16%和4%。即使已經(jīng)完成職責(zé)整合的市縣，大多數(shù)尚未完成登記機構(gòu)和人員的整合，市縣級相關(guān)工作的嚴(yán)重滯后，成為當(dāng)前制約不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的最大難題和障礙。

　　《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施月余，全國仍有96%的市縣“還沒動”。醞釀了多年、并預(yù)期在今年取得重要成果的不動產(chǎn)登記制度改革，未能在條例出臺后迅速推進，反而在基層的觀望和等待中步履蹣跚。這一現(xiàn)象值得反思：首先，各級相關(guān)部門應(yīng)以怎樣的精神狀態(tài)面對改革；其次，面對改革的“最大公約數(shù)”，誰來主導(dǎo)做好改革的“除法”；此外，如何讓地方各部門為改革真正“動起來”，而不是將改革舉措“擱起來”。

　　“不好說”“等等看”……《條例》實施以來，記者與基層相關(guān)部門負(fù)責(zé)人談起如何推進不動產(chǎn)登記制度改革時，不少人的第一反應(yīng)都是“看看再說”。有人認(rèn)為，不用急，上面會有政策；有人覺得，先看再做，比較穩(wěn)妥；還有人認(rèn)為，這類事情只要不走在最后就沒問題。面對改革，地方相關(guān)部門的這種等、站、靠的態(tài)度，成為“梗阻”改革舉措落實的典型心態(tài)。因此，部分市縣的相關(guān)工作長期處于“技術(shù)準(zhǔn)備”階段，拖延了整體改革落實的進度。

　　登記職責(zé)、機構(gòu)和人員的整合是不動產(chǎn)登記制度改革的基礎(chǔ)，但這項工作在各市縣進展不力，癥結(jié)在于部門之間的權(quán)責(zé)未能理順。改革由國土部門牽頭，但更多登記職能仍在住建部門。組織統(tǒng)一登記機構(gòu)，住建部門沒有積極性，國土部門也對“謀劃別人的蛋糕”諱莫如深。因此，盡管大家在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的利好方面有共識，各部門也明白目前整合的只是登記職能而非管理職能，暫不會涉及“傷筋動骨”的變化，但機構(gòu)整合的“除法”由誰主導(dǎo)仍然爭議不斷。

　　不動產(chǎn)登記制度改革的重要目標(biāo)，是打破部門信息孤島，讓財產(chǎn)信息透明化，為國家科學(xué)治理提供基礎(chǔ)，這與政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革是并行不悖、相輔相成的。因此，也有人建議，為消除地方機構(gòu)職能無法整合的障礙，中央層面應(yīng)該下決心在不動產(chǎn)登記制度改革的框架內(nèi)，對機構(gòu)做一些“減法”。要讓不動產(chǎn)登記真正動起來，而不是被地方相關(guān)部門“擱起來”，在找到改革的“最大公約數(shù)”之后，還得由頂層設(shè)計來推一把，做好簡政放權(quán)和部門職能轉(zhuǎn)變的“除法”。

　　此外，盡管中央層面強調(diào)改革需因地制宜，但面對地方的等、站、靠，上層應(yīng)當(dāng)細(xì)化和明確改革要求并強力推動落實。例如，盡管國土資源部和中央編辦于19日公布了《關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》，要求各地確保年內(nèi)完成各級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機構(gòu)整合。但進一步明確時間表顯然不夠，不動產(chǎn)登記條例相關(guān)實施細(xì)則無法盡快落地，中央層面的主張不能細(xì)化，恐仍將制約相關(guān)工作的成效。

　　值得一提的是，此次中央相關(guān)部門負(fù)責(zé)人直指地方落實不動產(chǎn)登記工作滯后，可以算是對部分地方阻礙改革者的“當(dāng)頭棒喝”。對相關(guān)工作進展的披露，也可以算是對改革工作的信息發(fā)布，有望引發(fā)更多輿論關(guān)注，從而倒逼相關(guān)工作取得更多效果。由此，不少業(yè)內(nèi)人士也建議，不動產(chǎn)登記改革有目標(biāo)和時間表，也應(yīng)該有責(zé)任追究制度。畢竟，在這樣一項關(guān)系未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制度落實上，除了程序操作的細(xì)則，還應(yīng)有時間倒排、責(zé)任到人的細(xì)則。本報評論員 楊紹功