國務院日前發(fā)布《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》,在土地供應政策方面,強調民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策,嚴禁養(yǎng)老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發(fā)。
意見提出,到2020年,我國要全面建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系,90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點,全國社會養(yǎng)老床位數達到每千名老年人35至40張。
意見要求降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構的門檻,簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息,行政許可和登記機關要核定其經營和活動范圍,提供便捷服務,鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè),鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構。
意見要求各地公辦養(yǎng)老機構充分發(fā)揮托底作用,重點為“三無”(無勞動能力,無生活來源,無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。
有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉制成為企業(yè),完善法人治理結構。
意見指出,要通過政策支持,培育和扶持養(yǎng)老服務機構和企業(yè)發(fā)展。金融機構要拓寬信貸抵押擔保物范圍,積極支持養(yǎng)老服務業(yè)的信貸需求。逐步放寬限制,鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務領域。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。
政策措施方面,要對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅,對非營利性養(yǎng)老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅;各地要加快建立養(yǎng)老服務評估機制,建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度,民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金,要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),逐步提高投入比例。
行業(yè)監(jiān)管方面,意見要求民政部門健全養(yǎng)老服務的準入、退出、監(jiān)管制度,指導養(yǎng)老機構完善管理規(guī)范、改善服務質量,及時查處侵害老年人人身財產權益的違法行為和安全生產責任事故。價格主管部門要探索建立科學合理的養(yǎng)老服務定價機制,依法確定適用政府定價和政府指導價的范圍。（法制日報）