編者按：資源稅改革成為財(cái)稅體制改革的“排頭兵”。國(guó)慶節(jié)后，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委宣布，自2014年12月1日起，在全國(guó)范圍統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，原油、天然氣礦產(chǎn)資源稅適用稅率由5%提高至6%；實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革；同時(shí)清理涉及煤炭原油天然氣的各項(xiàng)收費(fèi)基金。資源稅從價(jià)計(jì)征是完善國(guó)內(nèi)財(cái)稅體制改革、優(yōu)化資源價(jià)格形成機(jī)制、實(shí)現(xiàn)資源合理利用的重要舉措，長(zhǎng)期來(lái)看，資源稅改革有助于理順資源品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源合理利用，對(duì)抑制無(wú)效需求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著正面意義。

　　業(yè)內(nèi)呼吁了三年多的煤炭資源稅改革，即清費(fèi)立稅、資源稅“從量計(jì)征”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r(jià)計(jì)征”的改革方案終于在近日塵埃落定。

　　10月9日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》（下稱(chēng)“通知”），為促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和環(huán)境保護(hù)，規(guī)范資源稅費(fèi)制度，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今年12月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。將正式從計(jì)量征稅改為計(jì)價(jià)征稅，同時(shí)清理各種相關(guān)收費(fèi)基金；稅率按2%-10%從價(jià)計(jì)征，具體稅率由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。

　　早在去年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》就稱(chēng)，“堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)”。

　　今年9月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，決定實(shí)施煤炭資源稅改革，推進(jìn)清費(fèi)立稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　那么，上述“通知”能否真正為煤企減負(fù)呢？業(yè)內(nèi)研究人士普遍認(rèn)為，現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格經(jīng)過(guò)近兩年的大幅下跌，迎來(lái)了“從價(jià)計(jì)征”改革的重要時(shí)機(jī)，現(xiàn)在推出壓力要小很多；但能否為企業(yè)減負(fù)關(guān)鍵看各地“清費(fèi)”的落實(shí)情況，以及各地自主確定下來(lái)的稅率的高低。

　　“清費(fèi)”先行

　　才不會(huì)加重煤企負(fù)擔(dān)

　　據(jù)了解，煤炭資源稅“從價(jià)計(jì)征”的改革一直阻力重重，“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”，因?yàn)槠涿媾R的主要障礙在于，各產(chǎn)煤大省存在大量涉煤地方性規(guī)費(fèi)，該類(lèi)地方規(guī)費(fèi)是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源；而且即使目前煤炭?jī)r(jià)格處于低位，改為從價(jià)計(jì)征后很可能提高企業(yè)稅負(fù)。

　　秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)分析師孟海接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，之所以現(xiàn)在推出“從價(jià)計(jì)征”改革，主要是因?yàn)楝F(xiàn)在動(dòng)力煤總體價(jià)格處于低位，阻力會(huì)小一些，但如果在“清費(fèi)”方面做的不到位，不但無(wú)法為企業(yè)減負(fù)，相反，很可能加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　卓創(chuàng)資訊動(dòng)力煤分析師劉冬娜也向記者分析稱(chēng)，“要立稅，必須清費(fèi)先行，這樣才不會(huì)增加煤企負(fù)擔(dān)”。

　　上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。

　　近年來(lái)，特別是在市場(chǎng)需求低迷，煤炭?jī)r(jià)格不斷走跌的大背景下，壓在煤炭企業(yè)頭上各種名目的“亂收費(fèi)”一直飽受業(yè)內(nèi)的詬病。

　　據(jù)中煤協(xié)估算，煤炭企業(yè)各種稅的負(fù)擔(dān)占銷(xiāo)售收入的21.03%，各種行政性收費(fèi)的負(fù)擔(dān)占到14.01%，加到一起是35.04%。

　　另有研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)涉煤的稅費(fèi)不少于109項(xiàng)，除21個(gè)稅種外，還有不少于88項(xiàng)的各種收費(fèi)。其中政府的收費(fèi)已占到了煤炭企業(yè)凈利潤(rùn)的43%。

　　前期“清費(fèi)”

　　為稅改減少阻力

　　在清費(fèi)方面，山西、陜西、內(nèi)蒙古等地方政府去年以來(lái)相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策，為所在地煤企減負(fù)。以山西為例，山西去年出臺(tái)的“20條新政”就開(kāi)始清理各種亂收費(fèi)，今年仍在延續(xù)，而且清費(fèi)力度在不斷加大。

　　去年7月份，山西出臺(tái)“20條煤炭新政”來(lái)為本省煤炭企業(yè)減負(fù)，其中包括“暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”；“對(duì)省內(nèi)實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化和簽訂煤電長(zhǎng)期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標(biāo)傾斜，鼓勵(lì)其節(jié)省運(yùn)力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤”等措施。

　　據(jù)了解，“20條煤炭新政”分近期、中期、長(zhǎng)期三類(lèi)措施同時(shí)啟動(dòng)。近期措施就是要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)擺脫困境，激活企業(yè)，促進(jìn)煤炭企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。中期措施就是要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，通過(guò)清費(fèi)立稅，推動(dòng)銀企深度合作，積極穩(wěn)妥建立山西煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制，建立和諧煤電關(guān)系等措施，推進(jìn)煤炭行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)期措施就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，在加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐。

　　有研究稱(chēng)，僅第一條措施“從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”，就能讓山西五大上市煤企直接受益高達(dá)7.67億元。

　　今年5月份，山西省再次出臺(tái)煤炭“17條”新政，包括原本于2013年年底到期的“暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)”等政策繼續(xù)延續(xù)。

　　對(duì)此，劉冬娜認(rèn)為，山西“清理收費(fèi)”方面力度是最大的，確實(shí)降低了當(dāng)?shù)孛浩蟮亩愗?fù)水平，因此此次推行煤炭資源稅改革“從價(jià)計(jì)征”的阻力應(yīng)該比較小。如果各種收費(fèi)仍然很高，“從價(jià)計(jì)征”就會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，必然會(huì)引發(fā)煤企的抵觸情緒。

　　當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，煤炭資源稅“從價(jià)計(jì)征”的改革是符合煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革大方向的。有分析認(rèn)為，煤炭資源稅改有助于理順煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源合理利用，對(duì)抑制無(wú)效需求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均有正面意義。同時(shí)，清費(fèi)立稅也有利于政府對(duì)涉煤稅費(fèi)的集中管理，避免行業(yè)內(nèi)收費(fèi)亂象，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，稅收調(diào)節(jié)的靈活性和針對(duì)性有望得以增強(qiáng)。

　　劉冬娜認(rèn)為，因?yàn)樯婷旱母黜?xiàng)收費(fèi)直接關(guān)系到地方政府的財(cái)政收入，因此能否做到“不增加煤企負(fù)擔(dān)”，關(guān)鍵看各個(gè)地方在清費(fèi)方面的落實(shí)情況，但現(xiàn)在煤企面臨的問(wèn)題是長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題還是需求平淡。記者 唐振偉