官員“禮尚往來”或入刑 有人擔心受賄官員以此脫罪 有人擔心不近人情 學者建議嚴格界定相關條件

    一直以來，官員收受禮金如何定罪的問題困擾著我國的司法界。“收受禮金罪”的設立，能有效堵上節(jié)日腐敗、婚嫁腐敗、生日腐敗等漏洞，但是同時也有網友擔心“收受禮金罪”會異化成為行賄受賄罪的減刑版。

    文、表/記者曹曉陽（除署名外）

    禮金問題早有規(guī)定

    只收禮金不“辦事”不算受賄

    9月27日，以賄賂案件的刑事辯護為主題的“2014大成刑事論壇”在北京舉行。在會上，北京大學法學院陳興良教授透露，刑法修正案(九)草案擬設置“收受禮金罪”，以解決對官員進行情感投資的定罪問題。

    實際上，黨紀中對“禮金”問題早有規(guī)定，包括展銷會贈品、中秋月餅、生日禮物在內的一切形式的禮品都被列入禁收名單。此后隨著行賄方式的增多，名單中又列入了購物券、債券、股票等。如《中國共產黨黨員紀律處分條例》和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》中專門就黨員干部收受禮金問題進行了規(guī)定，并嚴格禁止領導干部利用職務便利，接受他人現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，為他人謀取利益，構成犯罪的，應受到法律追究。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，官員只是單純收受禮金的行為不構成受賄罪，視情節(jié)輕重受黨紀、政紀處分。

    而受賄罪是指國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。這意味著，除了“索賄”，還必須滿足“為他人謀取利益”這一條件才構成受賄罪。據(jù)新華社報道，中央紀委監(jiān)察部網站2012年12月6日至2014年4月11日公布的65起案件中，超過7成的落馬官員有受賄行為。受賄罪成了落馬官員涉及最多的罪名。

    收受禮金為何入罪？

    受賄罪門檻較高 部分案例難歸類

    正因為受賄罪的門檻相對較高，因此在司法實踐中，一些受審官員刻意避重就輕，將受賄行為歸結為禮金問題，并以“禮尚往來”為由為受賄索賄辯護，妄圖逃避法律責任。如今年6月受審的海南省漁業(yè)廳捕撈處原處長林中興涉嫌受賄300余萬，在庭審現(xiàn)場，就辯稱“禮金”不算受賄；原北京市通州區(qū)原區(qū)長助理、建委主任仇春利14年受賄867萬余元，他在庭上也辯稱“收的都是過節(jié)零散禮金，不存在利用職務便利為他人謀取私利”。

    刑法學家、中國政法大學教授阮齊林教授在接受媒體采訪時表示，在司法實踐中，官員收取大額禮金，送禮者雖然沒有明確請托事項的情況下，只要送禮者和收禮者存在職務上的管理關系，就可以認定為是受賄罪。比如，下級過年時給上級送慰問金，煤老板給安監(jiān)局的領導送禮。但是也有學者擔心，將所有收取禮金的行為都視為受賄，可能造成打擊范圍擴大，將正常“禮尚往來”入罪。

    對此，陳興良教授在會上表示，刑法修正案(九)草案擬設置“收受禮金罪”。這一罪名是指國家工作人員收受他人財物，無論是否利用職務之便、無論是否為他人謀取了利益，都可以認定為此罪。收受禮金罪在量刑上比受賄罪輕。

    禮金

    展銷會贈品、中秋月餅

    生日禮物在內的一切形式的禮品

    購物券、債券、股票等

    聲音：

    是否會重罪輕化？

    節(jié)日腐敗、婚嫁腐敗、生日腐敗等，目前已經成為不少官員利用人情斂財?shù)男滦问?。重慶市司法局原局長文強面對受賄指控，就曾在法庭上辯護“很多錢都是朋友和下屬拜年及祝壽的禮金，不能算受賄?！?/p>

    據(jù)媒體統(tǒng)計，去年包括中石油在內的10起窩案，357名涉案官員受賄主要為節(jié)日禮金。而在中央巡視組對地方的巡視工作中，包括江西、河南等不少省份都被通報“傳統(tǒng)節(jié)日收送紅包禮金的情況依然存在”。對此，反腐專家李永忠認為，在市場經濟下，權力含金量增加，一些公職人員巧妙地借助傳統(tǒng)節(jié)假日，將受賄淡化或者弱化為人情交往，以規(guī)避犯罪。

    收受禮金罪的設立，恰好彌補了受賄罪所不能覆蓋和監(jiān)管的區(qū)域，但是也有不少網友對此表示了不同的看法。青年作家翟文龍對此表示：“收受禮金罪是否容易造成重罪輕化？因為收受禮金罪只不過以解決向官員情感投資的定罪問題，這一罪名并不是受賄罪，在量刑方面也要比受賄罪輕很多，一些犯了行賄受賄罪的官員，如果被認定為收受禮金罪，這豈不是罪刑輕了很多？”更多網友擔心“收受禮金罪的設立能否一視同仁、收受多少禮金可入罪”等問題。

    對此，國家行政學院教授汪玉凱在接受記者采訪時表示：“大家的擔心不無道理，收受禮金罪在司法設定上如果設立不當，會造成處理過輕或過重的矛盾。有必要輔以配套措施加以厘清，比如規(guī)定婚喪喜慶桌數(shù)和禮金上限、防止出現(xiàn)隱形送禮等做法。”

    法官：沒必要設新罪 可用好現(xiàn)有規(guī)定

    長期在一線從事職務犯罪審判工作的劉明（化名）認為設立收受禮金罪完全沒有必要。他說，收受禮金問題，紀委早有規(guī)定，對于官員收受禮金但尚不構成受賄的情況，紀委完全可以查處，對其開除公職。“官員被開除公職，代價是很大的，有時候這比刑罰更管用。如果入罪，又要耗費大量的司法資源去辦案?！?/p>

    另一名刑庭法官張清（化名）則說，目前司法實踐中，對于收受禮金，又存在職權隸屬關系或職權制約關系的，達到一定金額，即使請托事項不太明確，也按照受賄來處理?，F(xiàn)在設立收受禮金罪，張清分析，這是出于對腐敗零容忍的態(tài)度，但他希望打擊面不要過寬。張清說，現(xiàn)在經濟發(fā)展越來越快，立法應該要兼顧到社會發(fā)展情況?！耙郧?0年代有1萬元就很了不起了，但現(xiàn)在在大城市，月薪1萬元都過得很勉強。中國是人情社會，設立這個罪名時要注意分寸和尺度?！?/p>

    （文/記者林霞虹）

    律師：設新罪要嚴格規(guī)定犯罪構成要件

    廣東國智律師事務所主任王志軍贊成設立收受禮金罪。他說，官員收受禮金黨紀上一直都是禁止的。但在法律上，沒有明確規(guī)定。

    王志軍說，在目前的司法實踐中，收受禮金的行為實際上被歸納到受賄罪里了?！爸灰趽蜗嚓P職務期間，婚慶、生日、節(jié)假日收的錢，都累計進入受賄金額了?！蓖踔拒娕e了一個例子說，“前幾年某國企老總李某，在擔任老總七八年的時間里，手下送好煙好酒，總共加在一起4萬多元，被定受賄罪判了刑?！?/p>

    王志軍認為，李某的情況作為受賄罪來處理過于嚴格了。中國是個人情社會，講究禮尚往來，對正常社交的小數(shù)額的贈送來往，如果一刀切都作為犯罪來算，不近人情。因此，他認為，如果設立了收受禮金罪會區(qū)別對待。

    “法國和德國的刑法也有收受禮金罪。但是他們的犯罪構成要件很嚴格?！蓖踔拒娬f，法國和德國的刑法規(guī)定，收受禮金罪必須滿足：禮金數(shù)額一次性要達到一定數(shù)額，而不作累計計算；收受禮金的行為要與職務有關系，會影響到正常職務的履行。他建議，我國刑法設立收受禮金罪對其犯罪構成要件進行嚴格限定，比如條件怎么設定，數(shù)額怎么計算，都應該嚴格界定。他認為，犯罪客體是否侵犯到了國家機關工作人員的廉潔性是關鍵，如果沒侵犯廉潔性，則不應當入罪。

    有評論擔心，如果設立了收受禮金罪，將來官員辯解時會避重就輕，稱自己只構成收受禮金罪，而不構成受賄罪。對此，王志軍說，只有將收受禮金罪的犯罪構成要件規(guī)定細致才能避免這個問題。（文/記者林霞虹）

    國外這樣對待

    官員收受禮金

    美國

    超305美元要上繳

    政府工作人員收受外國贈送的禮品價值不得超過305美元(約2440元人民幣)，超過這一數(shù)額應在60天內交給政府部門。同時規(guī)定，下級不得向上級送禮品，違反者將被開除。如果收受禮品總價值超過7000美元(約5.6萬元人民幣)，將對其處以3倍的罰金，并可判處15年以下監(jiān)禁。

    新加坡

    超50新元需購買

    公務員在任職之初必須申報個人財產情況，且每年都要申報一次。同時規(guī)定，公務員接受禮品金額不得超過50新元(約250元人民幣)，超過部分必須上繳或個人出資買下。

    加拿大

    無權收禮

    政府官員無權收受任何禮品，所有收受的禮品都需要個人花錢買下。違反這一規(guī)定將被追究法律責任。

    德國

    超50歐元受罰

    官員收受禮品價值不得超過50歐元(約500元人民幣)，否則要受到警告、嚴重警告、開除公職直至追究刑事責任的處分。

    法國：

    限額35歐元

    官員接受禮品最高限額為35歐元(約350元人民幣)，超過部分必須歸還贈送者，否則將受到法律處罰。