平均每天一位“官員獨董”離職

　　“中國式獨董”怪相叢生

　　□記者 杜放 葉前 上海 廣州報道

　　中組部下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職(任職)問題意見》以來，百余名在任或退休官員已辭任上市公司獨立董事。隨著上市公司董事會密集換屆，發(fā)端于2013年末的“官員獨董”離職潮漸入高峰。

　　Wind數(shù)據(jù)顯示，近半年來，A股平均每天一位獨立董事辭任。備受詬病的“中國式獨董”似乎開始淡出公眾視野，然而赴上市公司等公眾公司兼任職，還只是獨董江湖的冰山一角。非上市公司是我國企業(yè)總量的主體，這些非公眾公司同樣也設有獨立董事等“外部式”職務，而赴民企任監(jiān)事、非執(zhí)行董事等顧問性職務的情況更為隱蔽。

　　盤點離任獨董薪酬最高過百萬

　　根據(jù)我國《公司法》要求，獨立董事是指為保證中小股東權(quán)益，從公司經(jīng)營者之外聘請的第三方董事會成員。但近年來，退休及部分在任官員兼任上市企業(yè)的獨立董事，卻成為A股的一類特殊現(xiàn)象。

　　從數(shù)據(jù)來看，曾有聘任官員擔任獨董經(jīng)歷的上市公司占比超過4成。根據(jù)滬深兩市2532家上市公司發(fā)布的財報，截至今年一季度末，A股“官員獨董”共1101人次，分布在816家上市公司中。

　　這意味著，平均每2.3家上市公司，一度就有1名退休或在任官員兼任獨董。隨著官員兼職新規(guī)下發(fā)，不少混跡A股多年的退休官員正漸次從A股撤離。

　　其中，僅辭任的前省部級官員已達29位。統(tǒng)戰(zhàn)部前副部長尤蘭田從民生銀行離職，國稅總局前副局長許善達則離職招商銀行，證監(jiān)會前主席周道炯也從光大銀行離任……Wind數(shù)據(jù)顯示，已有百余名在任或退休官員已辭任上市公司獨立董事。

　　值得注意的是，從分布來看，來自“銀證?！钡冉鹑谙到y(tǒng)的上市公司“官員獨董”現(xiàn)象較為集中。滬市主板某保險業(yè)上市公司的一位獨立董事表示，事實上，大部分有官員背景的獨董，此前與上市公司都有行業(yè)或地域上的領導和管轄關(guān)系。

　　例如，根據(jù)寧波銀行年報，其6位獨立董事一度有5位有前官員背景，分別來自央行及銀監(jiān)會、省級政府，2013年年薪均超過22萬元。此前，股市“官員獨董”最高薪酬紀錄為100.5萬元，則由兼職中國民生銀行的國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松保持。

　　“中國式獨董”：拿錢、簽字、放行

　　作為源自歐美現(xiàn)代企業(yè)制度的“舶來品”，獨立董事本應為中小股東代言，具有投票否決權(quán)———來自滬深交易所的數(shù)據(jù)顯示，我國從2001年起引入獨立董事制度，在上市公司近三年數(shù)萬次的投票中，多達7000余名上市公司獨董僅有47次表示反對意見，94次棄權(quán)，簽字同意次數(shù)幾乎達99%。

　　特別是在2012年，在深市大量中小上市企業(yè)中，僅有1例獨董投出反對票。部分“中國式獨董”的“拿錢、簽字、放行”現(xiàn)象愈發(fā)突出。

　　比如，部分上市公司陷入“比拼”獨董薪酬和行政級別的怪圈，特別是部分金融領域的上市公司獨董薪酬日漸攀升：中國人民銀行浙江省分行原行長謝慶健、福建省銀監(jiān)局原局長劉南園，2013年在寧波銀行、平安銀行薪酬均達約37萬元。而在2010年年報中，大部分獨立董事薪酬還僅為5萬-10萬元。

　　事實上，不僅國企聘請前官員任獨董司空見慣，一些民營企業(yè)也不甘人后。比如，浙江寧波的上市公司雅戈爾，一度有5位獨立董事全部為退休官員。

　　A股獨立董事的另一怪相，在于“簽字放行易，盡職履職難”。

　　今年5月，天目藥業(yè)兩位獨立董事對年報投下反對票，隨后被大股東發(fā)起股東大會罷免。此前，伊利股份也曾上演同樣的獨董因堅持“獨立性”被罷免的奇觀：其前任獨立董事俞伯偉被罷免獨董后，公司部分國債買賣被曝出巨虧，但該項投資并未經(jīng)過股東大會批準。

　　獨立董事制度設立的初衷，是為了制衡股東，監(jiān)管“內(nèi)部人”。“但我國獨立董事由大股東聘任，薪酬由上市公司發(fā)放，是獨立性不足的根源?！敝袊ù髮W教授劉紀鵬說。

　　“官員獨董”退潮仍需警惕盲區(qū)

　　從2006年《公務員法》首度明確官員退休后的“冷凍期”，中紀委、中組部歷年來已多次規(guī)范干部在上市公司兼職行為；財政部、教育部等部門甚至專門下發(fā)工作人員在企業(yè)兼職行為的暫行規(guī)定，明確所在系統(tǒng)副處級以上級別干部不得在外任獨立董事。

　　然而，“官員獨董”選任不夠透明，“根治”仍缺乏長效約束機制，依然使官員獨董數(shù)量不在少數(shù)。這類現(xiàn)象就帶來了三重弊端：削弱反腐效果、抬高企業(yè)成本、潛在不公平競爭。

　　一是借助任后“變現(xiàn)”，削弱反腐效果。據(jù)中紀委通報，國家發(fā)改委工業(yè)司原副司長熊必琳已因涉嫌嚴重違紀被查。其退休后就一直擔任上市公司西王食品的獨立董事。中國人民大學原招生處處長蔡榮生落馬前，也曾身兼7家上市公司及非上市公司獨立董事。

　　“要警惕部分官員在任時為企業(yè)謀取非法利益，當時沒有收取好處，離職后到企業(yè)任職‘安全著陸’或兌現(xiàn)好處，成為受賄的一種隱蔽途徑?！北本┐髮W憲法與行政法研究中心主任姜明安說。

　　二是多種途徑隱性兼職，抬高企業(yè)成本。赴上市公司等公眾公司兼任職，還只是獨董江湖的一個縮影。非上市公司是我國企業(yè)總量的主體，這些非公眾公司同樣也設有獨立董事等“外部式”職務，而赴民企任監(jiān)事、非執(zhí)行董事等顧問性職務的情況更為隱蔽。

　　三是助長了企業(yè)間競爭的“灰色因素”，還可能帶來不公平競爭。一些企業(yè)表示，由于行政隸屬之便，國有企業(yè)在引入曾經(jīng)的監(jiān)管者方面具有優(yōu)勢?！斑@可能形成市場競爭中的天然優(yōu)勢，對認真做事的企業(yè)也是不公平的?！币患颐駹I創(chuàng)業(yè)板上市公司董秘表示。

　　減少尋租空間遏制兼職“隱性生長”

　　專家認為，規(guī)范“官員獨董”現(xiàn)象，只是完善獨立董事制度的第一步。中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍認為，從根本上看，既要重新厘清政府與市場的關(guān)系，又要形成現(xiàn)代企業(yè)治理機制，促進獨立董事真正地盡職。

　　如何減少尋租空間，遏制兼職行為“隱性生長”，使獨立董事真正成為國企、上市公司的第三方監(jiān)督者？國家行政學院教授竹立家建議，對離開領導干部崗位的官員，也要進一步加強任后匯報、財產(chǎn)審計等權(quán)力追蹤約束。

　　中組部數(shù)據(jù)顯示，《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》下發(fā)后，我國已清理黨政干部在企業(yè)兼職4.07萬余人次。記者從上交所獲悉，主板上市公司已將約束中管干部退休任職、高校領導干部校外兼職等規(guī)范，納入獨立董事任職合規(guī)條件。

　　上海市徐匯區(qū)政協(xié)委員、上海律師協(xié)會公司法委員會副主任吳冬認為，要約束“官員獨董”背后的利益交換現(xiàn)象，仍需要從財產(chǎn)公示、任后審計等制度建設入手，設立更多的長效機制。“此外，獨立董事作為資本市場的制衡者，其選任和薪酬機制也應當有所優(yōu)化改進?！?/p>

　　長三角一家民營上市公司獨立董事就表示，仍需治理部分上市公司及非上市企業(yè)中的官員兼職現(xiàn)象，避免以權(quán)力謀求市場優(yōu)勢地位。此外，還要通過建立市場標準，約束上市公司大股東任意選獨董的行為。

　　劉紀鵬則建議，由上市公司協(xié)會或者證券業(yè)協(xié)會來實施獨立董事的人才儲備，遴選上市公司獨董采取隨機抽取，避免“人情獨董”、“關(guān)系獨董”出現(xiàn)。