城鎮(zhèn)化是以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，是現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的重大變革，是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；⑹袌龌?、現(xiàn)代化的有效途徑。實踐證明，城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間具有明顯的正相關(guān)關(guān)系：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平高的國家，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平也較高；城鎮(zhèn)化的不斷推進能夠促使農(nóng)村地區(qū)資源集中和有效利用，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

    改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了顯著成效，但一些深層次矛盾和問題也逐漸顯露出來，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)盲目擴張占用耕地資源、土地利用效率和城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶困難、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展滯后等。解決這些矛盾和問題，需要進一步處理好新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系，實現(xiàn)二者良性互動。

    充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的“三大載體”功能。城鎮(zhèn)化能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、市場化創(chuàng)造必要條件，具有“三大載體”功能：流通載體功能，即隨著城鎮(zhèn)化推進，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費者，為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造更大的消費市場；加工載體功能，即城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；服務(wù)載體功能，即城鎮(zhèn)為周邊農(nóng)村提供專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的“三大載體”功能，對于以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程具有重要意義。

    更加重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，能夠提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的更高要求；而農(nóng)民收入的不斷增長又能擴大農(nóng)村消費市場，對城鎮(zhèn)工業(yè)品產(chǎn)生巨大需求。同時，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的勞動力、建設(shè)用地等生產(chǎn)要素大多來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村，城鎮(zhèn)化發(fā)展程度越高，越需要高效集約的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供支持；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也使更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，享受城鎮(zhèn)化發(fā)展成果?？梢?，農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐，農(nóng)村就無法擺脫貧窮落后面貌，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化就難以真正實現(xiàn)。

    處理好新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。當前，應(yīng)著力抓好以下幾個方面工作。一是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展力度。繼續(xù)實施強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施狀況，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理有序流動，真正實現(xiàn)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。二是用可持續(xù)發(fā)展理念指導城鎮(zhèn)化建設(shè)。繼續(xù)堅持最嚴格的耕地保護制度，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營創(chuàng)造條件。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，堅持節(jié)約集約利用土地資源，避免城鎮(zhèn)盲目擴張。三是積極解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題，完善社會保障制度。掃除農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變和居住地變更的體制性障礙，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐。打破城鄉(xiāng)分割的居民身份壁壘，以戶籍制度改革為突破口，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，加強農(nóng)民權(quán)益保護。四是拓寬融資渠道。改變單一靠政府投入的格局，建立包括政府、企業(yè)、集體、個人的多元投資機制，引導和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引多元投資主體特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

    （作者單位：西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院、四川師范大學經(jīng)濟與管理學院）