據(jù)國家行政學院測算，政府需新增支出1.8萬億元

　　7月30日，國務院出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，標志著戶籍改革的大幕開啟。同一天，國務院常務會議指出，部署做好為農(nóng)民工服務工作，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。

　　戶籍制度改革的“最后一只靴子”終于落地。落實戶籍制度改革，還需要做好哪些配套工作，將給城市帶來哪些變化？經(jīng)濟學專家認為，戶改的關鍵還是推進基本公共服務均等化，而對中小城市而言，增加城市勞動力有利于擴大內(nèi)需，提升城市經(jīng)濟的潛在增速。

　　推進社會服務均等化

　　就城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記，國務院指導《意見》中有兩句具體表述。一是取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。二是建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

　　“目前，阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的關鍵還是福利均等?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河認為，大量的農(nóng)民工以低端勞動力的身份進入城市，最大的問題是轉移成本誰來承擔。

　　馬曉河建言，下一步，應該按照財權和事權的權限，建立多方科學合理地分擔成本的機制。地方政府應該積極承擔農(nóng)業(yè)轉移人口的進城成本，中央政府也得承擔應由中央分擔的那部分公共服務。還有一部分成本則要農(nóng)民自己承擔，例如保障性住房的買房成本由農(nóng)民承擔，但建低價房引起的市場差價要由政府承擔。

　　在馬曉河看來，歸根到底，戶改的關鍵還是推進基本公共服務均等化。一方面，要提升農(nóng)村公共服務水平，以及相關養(yǎng)老、醫(yī)療等社保制度城鄉(xiāng)并軌；一方面，要促進城市基本公共服務向常住人口覆蓋。

　　農(nóng)民工進城將擴大內(nèi)需

　　南方日報記者以陽春為樣本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的各種福利差距甚大。以養(yǎng)老待遇為例：目前，陽春全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)保”)。按照政策解釋，新農(nóng)保是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套。

　　假設某一參保農(nóng)民今年45歲，若每年繳100元，繳費至60歲共計繳納1500元，財政共計補貼450元，其養(yǎng)老金每月能領取約70元；若每年繳300元，繳費至60歲共計繳納4500元，財政對應共計補貼750元，其養(yǎng)老金每月能領取約93元。相比而言，目前全國退休職工人均養(yǎng)老金達到1721元/月。

　　要讓一個農(nóng)民工實現(xiàn)市民化，需要財政支出多少錢呢？對于這個問題，國務院發(fā)展研究中心報告給出的答案是8萬元。根據(jù)國家行政學院的研究測算，如果剔除目前農(nóng)民工已享受的醫(yī)療、就業(yè)等福利，要實現(xiàn)1.6億農(nóng)民工的市民化，政府需要新增支出1.8萬億元，這就相當于平均每人1萬多元。

　　農(nóng)民工進城帶來的不全部是負擔，還將給城市注入勞動力，成為城市經(jīng)濟增長的潛力。按中國社科院蔡昉教授的研究，農(nóng)民工平均在46歲就回家務農(nóng)，而戶籍改革鼓勵農(nóng)民工落戶，將提高他們在城市的就業(yè)年限，增加城市勞動力有利于提升經(jīng)濟的潛在增速，并擴大醫(yī)療、教育、市政基建等內(nèi)需。預計下半年相關改革政策頻出，或將取代穩(wěn)增長成為下半年的經(jīng)濟重頭戲。