漫畫/高岳
□本報記者朱寧寧
“舌尖兒”又出事了。這次爆發(fā)食品安全危機的是一向標榜具有良好衛(wèi)生形象和用餐環(huán)境的洋快餐們。被曝使用過期肉的涉事廠家為美國企業(yè)福喜集團旗下的上海福喜食品有限公司,其供應客戶幾乎囊括麥當勞、肯德基、必勝客、德克士、星巴克等多家洋快餐連鎖店。
一個月前,食品安全法修訂草案在十二屆全國人大常委會第九次會議上被提請審議。草案明確提出,要設立最嚴格的全過程監(jiān)管法律制度,建立最嚴格的法律責任制度,尤其值得一提的是,草案的一大亮點是提出了社會共治理念,要求通過規(guī)定食品安全有獎舉報制度、規(guī)范食品安全信息發(fā)布和國家鼓勵建立食品安全責任保險制度等,實現(xiàn)食品安全社會共治。
針對此次“過期肉”事件,多位法學專家認為,食品安全法修改過程中,很多規(guī)定仍需進一步明確和完善。食品安全關鍵在于預防,信息公開能發(fā)揮的作用應聚焦于此。與此同時,對違法行為也應加大處罰力度。
加強信息公開確保食品安全
上海政法學院經(jīng)濟法學院肖衛(wèi)兵副教授指出,上海市委書記韓正提到食品安全問題事關老百姓的健康和安全,必須零容忍。這就需要在新修訂的食品安全法中通過主動公開和依申請公開兩者間的聯(lián)動,授權社會力量充分運用信息公開的力量,督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者提升食品安全。
肖衛(wèi)兵認為,盡管食品安全法的修訂草案中涉及食品安全信息發(fā)布的規(guī)定很多,如建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺和食品安全違法行為信息庫、鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督并提出一些宣傳報道要求,但是這些規(guī)定仍需要繼續(xù)完善。
首先,草案只是強調(diào)了信息發(fā)布,并沒有授權包括新聞媒體在內(nèi)的公眾依申請公開權,不利于客觀、真實、公正的輿論監(jiān)督。其次,即使賦予公眾有權申請查閱,主體不能僅僅限于政府,食品生產(chǎn)經(jīng)營者也應被納入依申請公開對象范圍,負有答復公眾申請的義務。尤其對于大型食品生產(chǎn)經(jīng)營者和國有企業(yè)更是如此。上海福喜食品有限公司使用過期肉就是一個警醒。再次,還應規(guī)定商業(yè)秘密適用例外。對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全違法行為和其他失信行為,應規(guī)定其不屬于商業(yè)秘密,應當公開。同時規(guī)定行政機關在統(tǒng)一的食品安全信息平臺上集中公布食品安全違法行為等不良信息,公眾有權免費查閱。
此外,肖衛(wèi)兵認為,對食品安全違法行為庫不良信息的保存可以設定一定年限,超過主動公開年限后,將其納入依申請公開范圍,接受公眾的申請。
“不能通過實時更新將歷史上的不良信息簡單過濾掉,損害公眾的知情權?，F(xiàn)有食品安全法并沒有體現(xiàn)這一有限遺忘精神?！毙ばl(wèi)兵說。
風險交流比信息發(fā)布更重要
“政府首先應充分認識到,然后通過各種宣傳途徑讓公眾逐步認識并接受這樣一個理念:世界上沒有絕對安全的食品,所謂安全,只是一個風險概率意義上的問題?！濒吣洗髮W法學院教授劉文靜認為,食品安全中信息公開的一個非常重要的內(nèi)容,其實是食品安全風險信息的公開。但食品安全信息公開也不應僅限于現(xiàn)行食品安全法及其修訂草案中所設置的政府單向的信息發(fā)布制度,而應是政府與公眾之間就食品安全風險的雙向交流制度。
“過期肉”事件曝光后,上海市食藥監(jiān)、公安、工商等部門表示將共同徹查嚴處,依法一追到底,查處情況及時向社會公布。對于政府的這些舉措,劉文靜強調(diào),食品安全風險信息的發(fā)布,首先要求政府及時發(fā)布信息。
“當有關食品安全的疑問出現(xiàn)時,政府應當做的是趕在謠言四起之前,主動發(fā)布食品安全風險信息,包括食品中的添加劑可能導致副作用的概率；保健食品的推薦適用人群、推薦食用的方法、計量和存在副作用的概率等。對個人就食品安全提出的質疑,政府應在公開的平臺上及時予以回復。如果政府發(fā)布信息足夠及時,與公眾的互動足夠有說服力,謠言是不會有市場的?！眲⑽撵o說。
劉文靜認為,在保障食品安全問題上,政府應充分利用信息化手段,建立官方食品安全信息發(fā)布平臺。除了傳統(tǒng)媒體外,政府應通過官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信等,及時發(fā)布食品安全風險信息,建立有效的互動機制,對公眾的所有提問均及時公開回答。
吉林省人民政府政務公開協(xié)調(diào)辦公室副主任徐彩晶認為,食品安全管理涉及農(nóng)業(yè)、水利、食品加工、貿(mào)易流通多部門,信息公開的前提是各相關部門掌握的信息要充分共享,以形成完整的食品安全可防可控信息鏈條。
應推進食品企業(yè)黑名單制度
“過期肉”事件曝光后,福喜集團發(fā)表聲明稱,該事件系個體事件,愿意承擔全部責任。涉事洋快餐們亦紛紛發(fā)表聲明,稱將全面下架并封存來自上海福喜的問題食品,并積極配合調(diào)查。但值得一提的是,部分快餐店僅對由此造成的斷貨表示歉意,并未就其未能發(fā)現(xiàn)并阻止劣質產(chǎn)品上市致歉。對于這些商家的法律追責也成為問題。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士接受采訪時指出,我國現(xiàn)行法律對食品的生產(chǎn)、進貨、加工、銷售等環(huán)節(jié)都有日常監(jiān)管相應的規(guī)定。同時,不管是相關法律,還是政府信息公開條例,對日常監(jiān)督檢查信息也有公開規(guī)定,包括所有環(huán)節(jié)應當監(jiān)管；監(jiān)管結果應當公開。但仍曝出食品安全問題,說明在監(jiān)管結果信息的公開力度上仍有提升空間。
據(jù)介紹,今年年初,全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組發(fā)布了《關于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件信息的意見(試行)》,同時近年來,一些地方政府部門,如上海市的政府信息公開主管部門對推進實施不法企業(yè)黑名單制度也有明確要求。
這位人士認為,加大處罰結果信息公開,大力推進食品企業(yè)黑名單制度,可以成為信息公開制度大有作為的手段。告知社會公眾,震懾不法商家。但目前,對違法行為的處罰手段和力度仍不夠。法律規(guī)定了許多“應當”、“不得”,但在違反“應當”和“不得”行為的后續(xù)處罰手段方面,欠缺力度,導致部分不法商家在比較后,為利益所驅使,選擇“不得”鋌而走險。而強調(diào)對處罰結果信息的公開和建立違法企業(yè)黑名單制度,不失為強化行政執(zhí)法機關日常監(jiān)管作用、發(fā)揮社會公眾共同監(jiān)管效果的一個行之有效的手段。