原標題：新常態(tài)下看改革（2014年經(jīng)濟形勢述評③）

　　12月4日，《居住證管理辦法（征求意見稿）》正式向社會公開征求意見。免費接受義務教育、平等勞動就業(yè)，機動車登記、辦理生育服務證……居住證持有人可以和戶籍人口享受同等的權利、便利。時近年底，作為戶籍改革的重要組成部分，即將落地的新居住證制度又為城市里的異鄉(xiāng)人送去暖意。

　　黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的集結號。2014年，成為深改元年，懷著偉大復興夢想的中國，進入新的“改革時間”。

　　一份沉甸甸的改革清單，讓改革成為新常態(tài)

　　2014，農(nóng)歷馬年。這一年，雖然中國經(jīng)濟增長“換擋降速”，面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但改革依然“快馬加鞭”，重要領域、關鍵環(huán)節(jié)改革好戲連連。

　　改革決心前所未有。

　　今年以來，習近平總書記主持召開7次中央全面深化改革領導小組會議。建章立制，完善工作架構，深入細致調查研究，研究部署包括司法體制、財稅體制、戶籍制度等重大改革事項，透過緊鑼密鼓的日程表，以習近平同志為總書記的黨中央推進改革的堅定決心清晰可見。

　　“以往，經(jīng)濟增速放緩時，發(fā)展與改革往往會彼此割裂，形成發(fā)展重走老路、改革停滯不前的局面?！倍畤瘓F與新興市場國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張其佐認為，今年經(jīng)濟下行壓力加大，改革不但沒有暫緩，前進腳步反而越走越快。改革成為發(fā)展的“新常態(tài)”，彰顯新一屆領導集體讓發(fā)展和改革互動的鮮明理念。

　　改革領域不斷擴圍。

　　從縮小收入分配差距、構建“橄欖型”分配格局，到消除影響平等就業(yè)的制度障礙、健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制；從適時調整完善生育政策，實行“單獨兩孩”，到全面推進公務用車制度改革，管住“車輪上的鋪張”；從推動媒體融合發(fā)展，到加大環(huán)保指標考核權重；從完善選人用人機制，到推動黨風廉政建設……

　　著眼全方位，全面深化改革正在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設等重點領域突破前行。

　　改革舉措密集出臺。

　　十八屆三中全會確定的改革任務，分解為336項重要改革舉措，今年計劃完成80項。從年初開始，改革就呈現(xiàn)“加速度”。

　　1月，鐵路運輸、郵政業(yè)相繼啟動營改增試點；2月，“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！辈④?；3月，注冊資本登記制度改革全面實施，首批5家民營銀行試點方案確定；4月，國家放開非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格，鼓勵社會辦醫(yī)；5月，建立涉企收費清單管理制度……有心人會發(fā)現(xiàn)，幾乎每個月都至少有一項激發(fā)市場活力、增添經(jīng)濟動力的改革舉措問世。

　　“快馬加鞭，一鼓作氣，這樣的強度使人們對改革更有信心?！敝袊缈圃簩W部委員張卓元說。

　　改革力度超出預期。

　　一紙戶籍，仿佛一堵高墻，將城里人與農(nóng)村人分隔于墻的兩邊。給戶籍松綁，解決農(nóng)民進城的身份之困，戶籍制度改革不僅關乎億萬百姓的切身利益，也直接關系到新型城鎮(zhèn)化建設的成敗。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，擴大基本公共服務覆蓋面……直面改革難點破“堅冰”，力度可謂空前。

　　和戶籍制度改革一樣，一批具有結構支撐作用的改革“重頭戲”今年陸續(xù)啟幕：司法體制改革、財稅體制改革、院士制度改革、中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革、考試招生制度改革、新一輪農(nóng)村土地制度改革……

　　打攻堅戰(zhàn)，動“真刀真槍”，一些涉及深層次利益調整、多年未有進展的改革，得以強勢推進；一些直接影響社會公平正義的突出問題，正在一步步從體制機制上得到破解。

　　全面深化改革元年，一份沉甸甸的改革清單，讓2014年成為成色十足的“改革年”。

　　以問題為導向，上下結合，以點帶面，改革破浪前行

　　改革進入啃“硬骨頭”階段，策略尤其重要。改革無坦途，方法正確，方能事半功倍，破浪前行。

　　——問題導向，改革直指體制機制難點痛點。

　　習近平總書記強調：“堅持以影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題為導向，立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強烈的突出問題，努力破除體制機制障礙。”

　　沖破藩籬，啃硬骨頭，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起。

　　一直以來，審批程序繁雜屢遭創(chuàng)業(yè)者吐槽。簡政放權，是本屆政府開門的第一件大事。今年前11個月，35次國務院常務會議，25次提到簡政放權。簡政放權成為“高頻詞”的背后，是新一屆政府著眼于使市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，以行政體制改革推進自我革命的決心。截至11月底，國務院先后取消和下放行政審批事項已超過700項。

　　“行政審批制度改革抓住了‘牛鼻子’，有利于經(jīng)濟健康發(fā)展，使后續(xù)改革順暢推進?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林如是評價。

　　民之所盼，政之所為，從群眾最期盼的領域改起。

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌為人們提供了“老有所養(yǎng)”的制度保障；考試招生制度改革著眼于促進教育公平；中小城市落戶限制有序放開，讓進城務工人員的身份不再尷尬……每一項改革的推進，都牽動億萬群眾的心，都關乎億萬家庭的福祉。

　　——上下呼應，改革注重頂層設計與基層探索互動。

　　改革進入深水區(qū)。注重頂層設計，自上而下推動，改革才能凝心聚力。億萬人民是改革主體，尊重基層首創(chuàng)，鼓勵先行先試，改革才能熱潮滾滾。

　　今年1—10月，面對經(jīng)濟下行壓力，以科技型企業(yè)為主的北京中關村規(guī)模以上企業(yè)總收入同比增長19%，利潤總額同比增長36.9%。逆市上揚的背后，是人才激勵、科研經(jīng)費等多項先行先試的改革舉措帶來的活力。

　　國家層面，健全技術創(chuàng)新市場導向機制，建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制……各項改革“力挺”創(chuàng)新驅動。在打造經(jīng)濟發(fā)展新動力的征程中，頂層設計與基層探索上下呼應。

　　——點面結合，改革兼顧整體推進與重點突破。

　　改革是一場深刻而全面的社會變革，必須增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。但是，全面并不代表遍撒胡椒面，深化改革應選擇一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作為突破口。以點帶面，對改革大局尤為關鍵。

　　上海自貿(mào)區(qū)是改革以點帶面的生動例證。成立一年多來，上海自貿(mào)區(qū)在簡政放權、放管結合、加快政府職能轉變、體制機制創(chuàng)新等方面，積極探索，大膽嘗試，取得了一系列可復制的新成果，為在全國范圍內深化改革和擴大開放探了新路、取了新“經(jīng)”，試驗田上培育出的種子，未來將在更大范圍內播種擴散，開花結果。

　　結構更優(yōu)化，市場添活力，民生多亮點，改革成效日益顯現(xiàn)

　　改革是最大動力，改革也是最大紅利。一年來的改革，成效正日益顯現(xiàn)。

　　改革，助推結構調整。

　　從今年6月起，電信業(yè)被納入營改增試點范圍，生活服務業(yè)也納入后續(xù)試點范圍。隨著營改增的不斷擴圍，稅制改革讓服務業(yè)發(fā)展進入“快車道”。受惠于服務業(yè)快速發(fā)展，前三季度第三產(chǎn)業(yè)增速和比重繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中處于領先地位。

　　產(chǎn)業(yè)領域，高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增長均快于工業(yè)整體增長；消費領域，網(wǎng)購、電子商務等新業(yè)態(tài)迅速成長；投資領域，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)勢頭良好。企業(yè)創(chuàng)新能力增強，具有自主知識產(chǎn)權的自主產(chǎn)品銷售向好……今年以來，產(chǎn)業(yè)結構調整和升級正在孕育新突破，整個經(jīng)濟向中高端邁進態(tài)勢明顯。結構優(yōu)化成為今年經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點，改革功不可沒。

　　改革，激發(fā)市場活力。

　　“白手起家辦公司，以前真是不敢想，現(xiàn)在‘零首付’也能注冊公司，真方便。”不久前，何麗萍在吉林省政府政務大廳工商窗口順利拿到了營業(yè)執(zhí)照，成為中國創(chuàng)業(yè)大軍中的一名“新兵”。從登記咨詢、名稱核準到領取營業(yè)執(zhí)照，何麗萍只花了3個工作日。

　　一元錢辦公司、簡化住所登記、改年檢為年報……一系列改革舉措，向市場、向社會放權，激發(fā)了社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情，增強了市場主體發(fā)展信心。工商登記制度改革后，3—10月新登記注冊企業(yè)同比增長56.2%，成為帶動就業(yè)的重要力量。

　　重點領域投融資機制創(chuàng)新鼓勵社會投資，利率市場化改革繼續(xù)推進，民營銀行問世在即；農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品、公共服務產(chǎn)品價格形成機制改革繼續(xù)深化……著眼于使市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，提升經(jīng)濟內生動力，改革極大激發(fā)了市場活力。

　　改革，促進民生改善。

　　促進社會公平正義、增進人民福祉是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。民生改善，合著改革的節(jié)拍。

　　曾經(jīng)，“寒門難出貴子”。2014年，國家啟動實施農(nóng)村學生單獨招生、農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃、地方重點高校招收學生專項計劃。機會公平，讓“知識改變命運”更有希望，農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)較上年增加了11.4%。

　　放寬棚改企業(yè)債、創(chuàng)新推出項目收益?zhèn)?，金融?chuàng)新破解保障房建設資金瓶頸，全國各類棚戶區(qū)改造470萬套以上；放寬社會辦醫(yī)主體和服務領域，政策松綁豐富醫(yī)療衛(wèi)生資源供給；“建管并重”的綜合管理協(xié)調機制破解垃圾圍城、城市內澇；根治“九龍治水”之困的頂層設計保證食品安全……強基礎、促公平、補短板，民生難點變成亮點。在全面深化改革的進程中分享改革發(fā)展的成果，成為人們越來越真切的感受。

　　改革未有窮期，改革明日可期。中國經(jīng)濟以改革姿態(tài)進入新常態(tài)，壯麗的新畫卷正在徐徐展開。