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87.0%受訪者直言亞腐敗對(duì)社會(huì)危害大

87.0%受訪者直言亞腐敗對(duì)社會(huì)危害大

2014-11-18 09:39:00

來源:中國青年報(bào)

漫畫:王乃玲

    隨著反腐敗斗爭的持續(xù)深入,大肆行賄、索賄等腐敗現(xiàn)象少了。但也有人發(fā)現(xiàn),社會(huì)上的亞腐敗卻有蔓延之勢。國際監(jiān)察專員學(xué)會(huì)主席艾爾伍德曾這樣界定亞腐敗:在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間所形成的一種尚未達(dá)到觸犯刑律的地步,但權(quán)力本身卻處于并不那么干凈的空間。

    公眾怎么看亞腐敗現(xiàn)象?近日,中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過益派咨詢對(duì)2030人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,87.0%的受訪者認(rèn)為亞腐敗對(duì)社會(huì)危害較大。64.4%的受訪者表示對(duì)于亞腐敗應(yīng)該零容忍。受訪者中,黨政機(jī)關(guān)人員占7.7%,事業(yè)單位人員占19.8%,國企員工占21.8%,外企員工占8.8%,民企員工占30.2%。

    “有執(zhí)法權(quán)的部門出現(xiàn)亞腐敗的情況更多”

    山東泰安某房地產(chǎn)公司員工張波(化名)感到,自中央強(qiáng)力反腐以來,當(dāng)?shù)孛髂繌埬懰髻V的現(xiàn)象沒了,但出現(xiàn)了一些變相的形式。比如公車不讓用,一些政府機(jī)關(guān)人員就借個(gè)人或公司的車出去玩?!叭绻麤]有利益往來,他們肯定不好意思開口,人家也不一定愿意借。這不是簡單的人情往來,但要說是腐敗好像又談不上,就算亞腐敗吧”。還有一種比較普遍的集體亞腐敗現(xiàn)象:過年過節(jié)時(shí),一些下屬單位會(huì)對(duì)上級(jí)部門“表示”一下,費(fèi)用算在公賬上。

    調(diào)查顯示,84.0%的受訪者感覺身邊的亞腐敗現(xiàn)象較多,14.5%的受訪者感覺一般,僅1.5%的人感覺比較少或沒有。

    “有執(zhí)法權(quán)的部門出現(xiàn)亞腐敗的情況更多?!痹谏轿魈赤l(xiāng)鎮(zhèn)工作的李一(化名)舉例,一些公司的特種設(shè)備需要定期年檢,如果不找關(guān)系可能就會(huì)被拖到過期,一處罰就是十幾萬元,找中間人去辦,花點(diǎn)好處費(fèi),一個(gè)星期就搞定了。

    中國政法大學(xué)法學(xué)院教授王建芹指出,亞腐敗的典型形式包括在日常辦事過程中的請(qǐng)客送禮、官員特權(quán)等。近幾年,還出現(xiàn)了性賄賂、信息賄賂、感情賄賂、期權(quán)賄賂等多種形式的隱性賄賂。這些行為雖違反了相關(guān)紀(jì)律規(guī)定,但由于構(gòu)不成刑法中犯罪的概念,在處理上彈性較大,運(yùn)動(dòng)式懲治特點(diǎn)明顯,因此亞腐敗者往往存僥幸心理,公眾也無可奈何,敢怒不敢言。

    南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任曾維和認(rèn)為,除了“謀利性”亞腐敗,還有一種“無為性”亞腐敗,如辦事效率低下、無視群眾冷暖、不思進(jìn)取、得過且過等。在不少地方“無為性”亞腐敗有蔓延之勢。

    87.0%受訪者認(rèn)為亞腐敗對(duì)社會(huì)危害較大

    導(dǎo)致亞腐敗現(xiàn)象的原因有哪些?73.6%的受訪者首選“潛規(guī)則盛行”,60.4%的受訪者認(rèn)為是“缺乏有效監(jiān)督”,47.6%的受訪者選擇“形式隱蔽,不容易引起注意”。接下來是:從眾心理(45.2%)、容易和正常人情往來相混淆(41.5%)、人們對(duì)其危害性認(rèn)識(shí)不足(23.9%)。

    王建芹表示,亞腐敗頻發(fā)的主要原因是我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,規(guī)則變動(dòng)頻繁且不同性質(zhì)的規(guī)則交織在一起,使得人們無所適從,很多人就選擇了當(dāng)機(jī)會(huì)主義者。

    曾維和認(rèn)為,亞腐敗產(chǎn)生有兩大原因,一是制度性原因:缺乏對(duì)公權(quán)力有效的約束和監(jiān)督機(jī)制,從而導(dǎo)致“謀利性”亞腐敗不可避免;二是倫理性原因:如功利性價(jià)值觀、責(zé)任意識(shí)淡薄、道德權(quán)威缺失、倫理自主性不足等,這是“無為性”亞腐敗產(chǎn)生的根源。

    調(diào)查發(fā)現(xiàn),在對(duì)亞腐敗的態(tài)度上,64.4%的受訪者表示“零容忍”。也有一些公眾對(duì)亞腐敗的態(tài)度模棱兩可:13.1%的受訪者表示無所謂,4.3%的受訪者表示可接受,還有18.2%的受訪者表示不好說。

    中共河南省直機(jī)關(guān)黨校講師徐光超認(rèn)為,此結(jié)果說明了亞腐敗的危害深遠(yuǎn)——為腐敗培育了認(rèn)同意識(shí)和接受心理。它不僅降低了腐敗的恥感和罪感,甚至還會(huì)誘發(fā)腐敗的“榮耀感”,形成亞腐敗文化。

    調(diào)查顯示,87.0%的受訪者認(rèn)為亞腐敗對(duì)社會(huì)危害較大,11.8%的受訪者表示一般,僅1.3%的受訪者感覺較小。

    至于亞腐敗的危害,在受訪者看來,首先是“誘發(fā)嚴(yán)重腐敗行為”(74.8%),其次是“侵蝕社會(huì)價(jià)值取向,模糊是非標(biāo)準(zhǔn)”(59.7%),第三是“增加政府行政成本”(54.2%)。43.2%的受訪者認(rèn)為會(huì)損害黨和政府的公信力。

    王建芹認(rèn)為,亞腐敗的危害遠(yuǎn)大于嚴(yán)重腐敗,原因在于嚴(yán)重腐敗者可以被繩之以法,而亞腐敗由于介于罪與非罪之間,直接腐化了社會(huì)環(huán)境、文化氛圍和人們的精神世界,導(dǎo)致貪腐文化盛行。廣泛的亞腐敗不僅是人們心靈的腐蝕劑,更是貪腐文化的催化劑,它們互為因果,相互補(bǔ)充和強(qiáng)化。

    公眾最期待“吃拿卡要”得到制度性遏制

    河南開封市民于林發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在小官巨腐的新聞很多,不少都是對(duì)亞腐敗沒有防微杜漸,逐漸發(fā)展成嚴(yán)重腐敗?!氨苊鈦喐瘮≈荒芸縿傂缘闹贫群头杉s束。就像捕魚一樣,只要網(wǎng)眼足夠細(xì)、收得足夠緊,大魚小魚都沒空子可鉆”。

    怎樣防治亞腐敗?68.8%的受訪者建議加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,67.2%的受訪者認(rèn)為要依法規(guī)制行政自由裁量權(quán),54.0%的受訪者建議加強(qiáng)對(duì)掌權(quán)者“社交生活圈”的監(jiān)督, 46.5%的受訪者期待強(qiáng)化反腐倡廉教育,46.2%的受訪者期待拓寬監(jiān)督渠道,鼓勵(lì)群眾舉報(bào),41.6%的受訪者建議把亞腐敗入刑入罪。

    “反四風(fēng)、八項(xiàng)規(guī)定等都是較好的制度性遏制措施,在一定程度上扭轉(zhuǎn)了亞腐敗迅速蔓延的勢頭。”曾維和指出,制度性遏制措施,使公務(wù)員不敢“謀利”,但有可能會(huì)“無為”。有效防治亞腐敗,需要培養(yǎng)法治意識(shí)、法治精神,如樹立公務(wù)員的正義觀、鑄造公務(wù)員的職業(yè)精神、培養(yǎng)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)公務(wù)員的倫理自主性等。

    李一覺得亞腐敗并不好遏制,普通百姓根本就接觸不到很多官員,無從舉報(bào),而接觸到的人沒有重大利益沖突又不會(huì)去舉報(bào)。他認(rèn)為,防治亞腐敗和腐敗的利器就是財(cái)產(chǎn)公開、房產(chǎn)全國聯(lián)網(wǎng)。

    在徐光超看來,實(shí)現(xiàn)政府信息公開,“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”是監(jiān)督制約權(quán)力的有效方式。要想制約公權(quán)力,就必須使權(quán)力的運(yùn)行原則、程序、結(jié)果全部公開,減少隨意性,增加透明度。

    公眾期待哪些現(xiàn)象得到制度性遏制?排名前三的是:吃拿卡要(63.2%)、隱形福利(54.1%)、隱性兼職(46.5%)。接下來依次為:人情吃喝(46.2%)、過度職務(wù)消費(fèi)(42.7%)、任人唯拍唯錢(38.2%)、借婚喪事宜斂財(cái)(37.3%)、借股份改造化公為私(37.3%)、蘿卜招聘(36.8%)、包二奶(35.5%)、假賭牟利(34.2%)等。

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