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    □本報(bào)記者吳曉鋒邢東偉

    □本報(bào)實(shí)習(xí)生翟小功

    海南省五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議近日表決通過《關(guān)于修改海南省旅游條例的決定》,修改后的條例將于11月1日起施行。新條例要求,強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)范旅游經(jīng)營市場,尤其要加強(qiáng)對導(dǎo)游的管理,落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度,保障導(dǎo)游的合法權(quán)益。同時(shí),旅游資源開發(fā)與保護(hù)應(yīng)當(dāng)同步,以不斷提升旅游安全及質(zhì)量。

    規(guī)范旅游經(jīng)營健全導(dǎo)游管理

    針對旅游市場中存在的強(qiáng)迫消費(fèi)、價(jià)格虛高、欺客宰客等現(xiàn)象,新條例增加規(guī)定,旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅游經(jīng)營許可證；不得假冒其他旅游經(jīng)營者的注冊商標(biāo)、品牌或者質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志,冒用其他旅游經(jīng)營者的名義從事經(jīng)營活動(dòng)；不得組織或者提供違反法律法規(guī)和社會(huì)公德的服務(wù)項(xiàng)目或者活動(dòng)；不得降低旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者提供的旅游服務(wù)不符合規(guī)范要求；不得作虛假或者引人誤解的宣傳,誘導(dǎo)、欺騙、脅迫旅游者購買商品或者接受服務(wù)；未經(jīng)旅游者同意不得泄露或者公開其信息等。

    新條例還對旅游價(jià)格進(jìn)行規(guī)范,明確價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測和監(jiān)督檢查,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),可以對部分商品和服務(wù)價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。

    “黑導(dǎo)游”一直是旅游市場久治不愈的頑疾。對此,新條例規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全導(dǎo)游管理和評價(jià)制度,落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度,逐步建立導(dǎo)游職級、服務(wù)質(zhì)量與報(bào)酬相一致的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí),規(guī)范導(dǎo)游準(zhǔn)入制度。參加導(dǎo)游資格考試成績合格的人員,應(yīng)當(dāng)與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊,方可申請取得導(dǎo)游證。

    定期公布承載量提價(jià)需聽證

    每逢“十一”、“春節(jié)”等黃金周,一些景區(qū)不可避免會(huì)出現(xiàn)游客爆滿現(xiàn)象,超出承載量,從而引發(fā)游客滯留、服務(wù)不到位等問題,海南的部分旅游景區(qū)也不例外。

    對此,新條例規(guī)定,市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)核定旅游景區(qū)最大承載量,并報(bào)省人民政府旅游主管部門備案。旅游景區(qū)方面,應(yīng)定期公布旅游主管部門核定的最大承載量,制定和實(shí)施旅游者流量控制方案,并設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)和分流系統(tǒng)。

    景區(qū)無故漲價(jià)時(shí)常影響著旅客出行熱情。對此,新條例規(guī)定,利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)的門票以及旅游景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目,實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià),嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì),征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見,論證其必要性、可行性。

    新條例規(guī)定,旅行社、景區(qū)、購物場所、餐飲、旅館、旅游演出和娛樂場所等旅游經(jīng)營者,不得串通操縱旅游市場價(jià)格、哄抬價(jià)格,不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂等方式實(shí)施不正當(dāng)競爭。價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測和監(jiān)督檢查,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),可以對部分商品和服務(wù)價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。

    未經(jīng)同意“拼團(tuán)”最高罰30萬

    此前,游客在海南旅游遭遇導(dǎo)游擅自改變行程,增加自費(fèi)景點(diǎn)等不合理對待現(xiàn)象頻發(fā)。對此,新條例從嚴(yán)從重加大對旅游經(jīng)營者及導(dǎo)游違法行為的處罰力度,明確要加強(qiáng)對旅游服務(wù)合同管理,切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。

    新條例規(guī)定,旅行社若未經(jīng)旅游者書面同意,將不同游覽行程、不同服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、不同接待價(jià)格的旅游者合并同一團(tuán)隊(duì)接待的,由旅游主管部門責(zé)令改正,處3萬元以上30萬元以下罰款,并責(zé)令停業(yè)整頓。對未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)活動(dòng),或者導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)違反本條例規(guī)定的行為,依照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》處罰。

    針對當(dāng)前旅游安全管理體制不順、旅游經(jīng)營者安全責(zé)任不落實(shí)等問題,應(yīng)強(qiáng)化政府的監(jiān)管職責(zé)和應(yīng)急管理機(jī)制,明確旅游經(jīng)營者安全生產(chǎn)義務(wù),加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)。新條例增加旅游安全專章,規(guī)定政府的安全管理職責(zé)和旅游經(jīng)營者的安全生產(chǎn)義務(wù)。

    新條例規(guī)定,縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)制定旅游質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃,建立以旅游者滿意度為核心的旅游質(zhì)量評價(jià)體系,加強(qiáng)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理,完善旅游質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。旅游團(tuán)隊(duì)可以推選旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員,代表本團(tuán)隊(duì)全體旅游者對旅游經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督,協(xié)調(diào)處理旅游服務(wù)質(zhì)量的有關(guān)問題

    新條例增加規(guī)定,旅游項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)當(dāng)充分利用地形地貌,最大限度地保持山脈、水系、海岸、海島的自然狀況,著力保護(hù)好熱帶雨林和海洋生態(tài)資源,防止生態(tài)破壞,做到旅游資源保護(hù)開發(fā)同步。