按照中央和國務(wù)院部署，各地從去年開始集中清理整頓行政審批過程中的中介服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目。然而，諸多基層干部表示，操作中還面臨部門利益阻礙、規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制不健全等困難。他們建議，各級政府在清理整頓基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置中介項(xiàng)目，并加大剝離力度，切實(shí)切斷中介服務(wù)與政府部門的不當(dāng)聯(lián)系，構(gòu)建充分市場化的運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制。
多地基層干部向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者反映，清理整頓任務(wù)很重，每一項(xiàng)清理和規(guī)范，都觸及到利益，有些利益是多年形成的，一下子打破，阻力很大。負(fù)責(zé)具體推進(jìn)工作的一位紀(jì)委負(fù)責(zé)人說：“最大的感受就是難。每天都有打電話來咨詢的，并且都有很大的情緒，思想上有顧慮。關(guān)鍵是利益問題?！?/p>
西部某省政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人給記者講述了一個(gè)典型案例：修建一座高層建筑，必須要有防雷工程設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目，這一項(xiàng)目一直由氣象部門下屬的防雷中心承接。某市一家民營企業(yè)曾向省里反映，他們也想設(shè)立一家機(jī)構(gòu)專門提供防雷項(xiàng)目服務(wù)，雖然達(dá)到了相關(guān)資質(zhì)要求，但氣象部門卻始終不批準(zhǔn)。為此，省里專門要求氣象部門協(xié)調(diào)解決。
四川省政府辦公廳審改處處長蔡民等基層干部認(rèn)為，如果不以壯士斷腕的氣魄打破部門利益藩籬，徹底割裂中介組織與政府部門的不當(dāng)關(guān)系，就很難解決群眾反映強(qiáng)烈的中介市場壟斷等問題，清理和規(guī)范中介服務(wù)的政策也會(huì)變成“放空炮”。
基層干部還反映，當(dāng)前行政審批中介服務(wù)本身也面臨著市場化不足、監(jiān)管機(jī)制缺乏等問題。蔡民說，從四川省的中介服務(wù)市場來看，大部分地方中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分，規(guī)模小、數(shù)量少，水平參差不齊，且大都只具備單項(xiàng)服務(wù)資質(zhì)。一些與行政機(jī)關(guān)“掛鉤”的中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)“多得做不完”，而其他一些則“無事可做”。另外，中介市場相對封閉，區(qū)域性保護(hù)政策、準(zhǔn)入門檻多，異地執(zhí)業(yè)難。環(huán)評等中介服務(wù)事項(xiàng)，一個(gè)市州只有一家具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)。
太原市政務(wù)服務(wù)中心主任李樹忠說：“中介機(jī)構(gòu)還缺乏統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)管，誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管需要進(jìn)一步研究?！庇械臋C(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，有的是科研院所、大中專院校，有的是公司。這些機(jī)構(gòu)雖然都在民政部門備案登記，但民政部門卻沒有執(zhí)法權(quán)，無法開展有效監(jiān)管。此外，中介服務(wù)資質(zhì)是省以上部門核發(fā)，市縣等地方政府沒有監(jiān)管權(quán)限。特別是對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量、效率等方面沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。中介行業(yè)自律管理也不健全，誠信體系建設(shè)滯后，大多數(shù)沒有形成自律機(jī)制。
部分專家和基層干部認(rèn)為，行政審批中介服務(wù)雖然弊病頗多，但大多機(jī)構(gòu)多年積累了大量專業(yè)技術(shù)人才、先進(jìn)儀器設(shè)備以及眾多國有資產(chǎn)，也為行政審批提供了重要支撐。當(dāng)務(wù)之急是在清理整頓的基礎(chǔ)上，切斷其與政府部門的勾連，探索中介服務(wù)運(yùn)行和監(jiān)管的市場化機(jī)制。
一要加快清理行政審批前置中介項(xiàng)目，推動(dòng)中介服務(wù)與政府部門剝離。蔡民說，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，對行政審批涉及的中介服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行清理和科學(xué)設(shè)置，編制并公布前置中介項(xiàng)目目錄。中國行政管理學(xué)會(huì)副秘書長張定安說，要加快事業(yè)單位分類改革，采取拆分、重組、整合等方式，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，并充分引入競爭機(jī)制，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)公平競爭。
二要探索對中介組織的統(tǒng)一規(guī)范管理。太原市去年以來由政務(wù)服務(wù)中心牽頭，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)的“目錄庫管理”制度和“黑名單”考核制度，有效約束了中介機(jī)構(gòu)行為。中心主任李樹忠進(jìn)一步建議說，仍要探索建立中介組織統(tǒng)一登記管理制度，解決監(jiān)管主體不明確、多頭管理、監(jiān)管不到位等問題，同時(shí)引導(dǎo)其建立完善自律機(jī)制。
三要建立充分競爭的市場運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制。蔡民建議說，應(yīng)支持有條件的地方按照公平公正原則，通過開設(shè)網(wǎng)上中介超市、打造中介集中服務(wù)平臺(tái)等方式，將與行政審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)納入平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，供公眾自主選擇。同時(shí)，清理規(guī)范中介服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)，對市場競爭已經(jīng)充分的中介服務(wù)，放開實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)；對尚不具備放開條件的，按照國家和省級定價(jià)目錄，實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，建立舉報(bào)和反饋機(jī)構(gòu)，徹底整治重復(fù)、搭車、強(qiáng)制和指定收費(fèi)行為。
四是打造全國信息統(tǒng)一共享的誠信體系。蔡民建議，從國家層面建立和完善中介機(jī)構(gòu)誠信數(shù)據(jù)庫，把中介機(jī)構(gòu)名稱、資質(zhì)資格、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人和高級管理人員身份證號碼、服務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)記錄、投訴處理等作為重要內(nèi)容，方便查詢。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化信用信息的管理和使用，及時(shí)公布被吊銷營業(yè)執(zhí)照或執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)和人員名單，將誠信狀況和主管部門監(jiān)督管理、銀行授信額度、公共資源交易等掛鉤，形成“守信者處處受益、失信者處處受限”的外部環(huán)境。