“從7月15日美國(guó)法院宣判的這一刻起，奧巴馬的總統(tǒng)令就失效了。”律師話音未落，三一重工集團(tuán)董事向文波高聲說：“大家聽到了嗎？就失效了！”
從2012年起，三一重工集團(tuán)在美國(guó)的風(fēng)電項(xiàng)目先后遭美國(guó)外國(guó)在美投資委員會(huì)（簡(jiǎn)稱CFIUS）、奧巴馬總統(tǒng)令叫停查封。7月15日，美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦上訴法院判決，總統(tǒng)令“違反程序正義，剝奪了相關(guān)企業(yè)受憲法保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”。
“中國(guó)企業(yè)對(duì)西方國(guó)家首腦的行政行為進(jìn)行維權(quán)，此案是第一次勝利。”7月19日，三一集團(tuán)在京舉行新聞發(fā)布會(huì)，三一方律師夏廷康說。
三一集團(tuán)怎樣“告倒”奧巴馬
2012年3月，三一集團(tuán)關(guān)聯(lián)公司——羅爾斯公司收購(gòu)了美國(guó)俄勒岡州的一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，并取得所有審批和許可。但在同年8月，CFIUS以“涉嫌威脅美國(guó)國(guó)家安全”為由，裁決叫停該風(fēng)電項(xiàng)目。同年9月12日，羅爾斯公司對(duì)CFIUS提起訴訟。
而僅16天后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽發(fā)總統(tǒng)令，支持CFIUS的裁決，中止該風(fēng)電項(xiàng)目。該禁令要求羅爾斯公司“在兩周之內(nèi)撤走全部財(cái)產(chǎn)和裝置，在90天之內(nèi)全部撤資”。
在今天的發(fā)布會(huì)上，三一集團(tuán)副總經(jīng)理、羅爾斯公司首席執(zhí)行官吳佳梁介紹：“2013年2月24日，美國(guó)法官駁回了我們的大部分訴訟請(qǐng)求。專家此前預(yù)計(jì)，這一訴訟幾乎沒有獲勝可能?！?/p>
“半個(gè)世紀(jì)以來，無論是歐洲、加拿大、中東企業(yè)，沒有人敢對(duì)CFIUS提出挑戰(zhàn)。”代理該訴訟案的律師夏廷康說。外資企業(yè)都面對(duì)一個(gè)“秋菊打官司”的怪圈：CFIUS基于“國(guó)家安全”理由阻礙企業(yè)在美國(guó)投資，又不給出明確理由。一旦企業(yè)起訴CFIUS，禁令就會(huì)被總統(tǒng)令所取代?！岸偨y(tǒng)令是不受司法審查管轄的，這就造成所有投資者一旦遇到CFIUS，就‘叫天不應(yīng)，叫地不靈’?！?/p>
那么，三一集團(tuán)是怎樣“告倒”奧巴馬的？
夏廷康說：“美國(guó)法律規(guī)定，總統(tǒng)的決定或采取的行動(dòng)不受司法審查，但并沒說作出決定、行動(dòng)前的過程不受司法審查?！?/p>
“因此，我們打這場(chǎng)官司的切入點(diǎn)就是認(rèn)為奧巴馬下達(dá)總統(tǒng)令之前沒有按照憲法或相關(guān)規(guī)定履行程序正義，侵犯了我們的合法權(quán)益。一旦過程違法，得出的決定就不能成立?！?/p>
奧巴馬敗訴判決書的“三大亮點(diǎn)”
今年7月15日，美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦上訴法院給出的判決書長(zhǎng)達(dá)47頁(yè)。專家分析，判決書的亮點(diǎn)有三：
一是合議庭認(rèn)定，羅爾斯公司在風(fēng)電項(xiàng)目中“具有受憲法程序正義保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”?！斑@駁斥了美國(guó)政府此前的兩個(gè)立場(chǎng)?！毕耐⒖嫡f，“美國(guó)政府說因?yàn)槟闶峭鈬?guó)投資者，只要CFIUS沒批準(zhǔn)，即使投資完成也沒有憲法保證的財(cái)產(chǎn)權(quán)。但法院明確指出，從項(xiàng)目交割的那一分鐘起，憲法的財(cái)產(chǎn)保護(hù)就縫在了你身上?！?/p>
“第二個(gè)立場(chǎng)是，美國(guó)政府部門此前認(rèn)為，即使你有憲法保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，羅爾斯在投資前沒有預(yù)先向CFIUS申報(bào)，就放棄了美國(guó)憲法下程序正義的權(quán)利。法院則告訴我們‘沒這回事’，因?yàn)橄駽FIUS的申報(bào)是自愿申報(bào)而非強(qiáng)制。其次，美國(guó)《國(guó)防生產(chǎn)法》第721條款規(guī)定，對(duì)CFIUS的申報(bào)可以在項(xiàng)目完成前后。因此，羅爾斯在項(xiàng)目完成后申報(bào)是完全合法的，政府應(yīng)該依法行政?！?/p>
判決書的第二個(gè)亮點(diǎn)是：“美國(guó)政府需要向羅爾斯公司提供相應(yīng)的程序正義，包括CFIUS和總統(tǒng)作出相關(guān)決定所依賴的非保密信息，還要給羅爾斯公司回應(yīng)的機(jī)會(huì)?！毕耐⒖嫡f，“這是讓CFIUS和美國(guó)政府非常不安的。”
吳佳梁介紹，他們每次去CFIUS試圖申訴、了解原委，聽到最多的回答就是：“這涉及安全秘密，無可奉告?！?/p>
“一直以來，CFIUS由于其特殊地位，存在黑箱操作，很多對(duì)中國(guó)企業(yè)的封殺理由都是‘莫須有’的。中國(guó)企業(yè)在維權(quán)上很難取得突破。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所助理研究員張國(guó)慶說。
“過去CFIUS作為名義上的法治政府部門，卻不給當(dāng)事人適當(dāng)?shù)某绦虮Ｗo(hù)。但法官要求它必須把桌面下的事情拿到臺(tái)面上，它就要考慮自己的‘證據(jù)’是否荒唐，是否會(huì)對(duì)美國(guó)政府的威信和運(yùn)作有影響。”夏廷康說。
判決書的第三個(gè)亮點(diǎn)是：“CFIUS就風(fēng)電項(xiàng)目針對(duì)三一各公司下達(dá)的各項(xiàng)命令，不因奧巴馬總統(tǒng)令的下達(dá)而自動(dòng)規(guī)避法院的審查?！焙献h庭要求初審法院，要“實(shí)質(zhì)審查”。
“這表示CFIUS也不再能規(guī)避司法審查。從總統(tǒng)令失效的意義上講，三一在風(fēng)電項(xiàng)目上的訴訟取得了完全的勝利?！毕耐⒖抵赋觥?/p>
有利維護(hù)中國(guó)在外投資企業(yè)利益
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，三一案“不是個(gè)例”。
“華為、中海油等企業(yè)也都在美投資合并兼并過程中受阻。隨著中美經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的規(guī)模日漸增大，深度和廣度上升，類似糾紛也會(huì)增多?！?/p>
中國(guó)國(guó)際問題研究所研究員賈秀東曾從事外交工作，多次目睹中國(guó)企業(yè)“鎩羽而歸”。
“中國(guó)企業(yè)很多時(shí)候在美投資、出口遇到障礙，有理說不清，甚至經(jīng)常吃閉門羹。這造成很多企業(yè)無法起步或半途而廢，退出了美國(guó)市場(chǎng)?！?/p>
賈秀東認(rèn)為，美國(guó)審查外企時(shí)“把國(guó)家安全當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝”?！氨热缛坏捻?xiàng)目周邊還有其他國(guó)家的風(fēng)電項(xiàng)目，美國(guó)海軍不持異議，但只因?yàn)槿患瘓F(tuán)是中國(guó)企業(yè)，就進(jìn)行‘有罪推定’。 如果真的懷疑有問題，可以走合法的程序，而不能拿著大棒隨便揮舞?！?/p>
梅新育也指出：“三一維權(quán)追求的不是法律特權(quán)，而是平等的權(quán)利?！?/p>
多名專家都指出，美國(guó)是判例法國(guó)家，三一案讓“中國(guó)企業(yè)有了說理的地方”，這是“最大突破”。
“今后我們的企業(yè)在美投資，可以援引這一判例，增加了中國(guó)企業(yè)‘走出去’的信心和經(jīng)驗(yàn)?！辟Z秀東說。
張國(guó)慶認(rèn)為，中美雙邊投資協(xié)議新一輪談判將在美國(guó)舉行，三一此次勝訴“對(duì)中美博弈而言正逢其時(shí)，是中國(guó)企業(yè)可能贏得國(guó)際話語權(quán)的重大突破”。
為什么奧巴馬偏偏在此時(shí)落?。?/p>
張國(guó)慶認(rèn)為，三一訴訟案贏在“天時(shí)地利人和”。
“天時(shí)是指美國(guó)內(nèi)部政治博弈的天時(shí)。奧巴馬支持率低迷，這個(gè)判例正是美國(guó)的其他利益集團(tuán)對(duì)奧巴馬的警告。上一次打壓中國(guó)企業(yè)，正值美國(guó)大選年，奧巴馬為了吸引某些利益集團(tuán)的選票，就拿中國(guó)企業(yè)說事兒?！?/p>
地利是指“美國(guó)司法體系、權(quán)力制衡和政治游戲規(guī)則對(duì)三一訴訟案有利”。“三一集團(tuán)管理層和專家團(tuán)隊(duì)抓住了美國(guó)人民最敏感的問題——美國(guó)政府權(quán)力過度擴(kuò)張，無論是法院還是國(guó)會(huì)對(duì)白宮的‘為難’，都表現(xiàn)出對(duì)白宮行政權(quán)力擴(kuò)大的憂慮和反制。”
賈秀東認(rèn)為，今年7月，在維護(hù)中國(guó)在外投資企業(yè)利益方面，中國(guó)是“雙喜臨門”。
另一“喜”，是世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)7月7日裁定，美國(guó)商務(wù)部在2006年至2012年間對(duì)華發(fā)起的25起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查“違反世貿(mào)規(guī)則”。
“‘雙喜臨門’說明，在中國(guó)企業(yè)走向世界時(shí)，要握緊兩個(gè)拳頭：政府和企業(yè)。企業(yè)自身要敢于和善于以各種形式維護(hù)自己的權(quán)益；政府也要幫助企業(yè)走向世界?！?/p>
“三一訴訟案在國(guó)內(nèi)曾有許多負(fù)面評(píng)價(jià)，對(duì)我方的實(shí)力估計(jì)不夠，對(duì)對(duì)手估計(jì)過高。但要知道，中國(guó)的裝備工業(yè)已經(jīng)占全世界裝備工業(yè)產(chǎn)出的三分之一，第二大國(guó)德國(guó)還不到我們的一半?！泵沸掠粲酰霸趪?guó)際化進(jìn)程中，中國(guó)企業(yè)要有勇于維護(hù)自己權(quán)益的自信和精神?！?/p>
賈秀東也指出，三一案勝訴并非終點(diǎn)，美國(guó)政府仍然在設(shè)置種種障礙。7月15日，美國(guó)商務(wù)部又對(duì)中國(guó)產(chǎn)輪胎正式進(jìn)行雙反調(diào)查。
梅新育指出，三一案給美國(guó)政府敲響了警鐘：“美國(guó)政府與別國(guó)簽的經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，已出現(xiàn)過多次對(duì)美國(guó)有利的資本自由化規(guī)定，實(shí)際侵犯對(duì)方國(guó)家的合法權(quán)益。加拿大企業(yè)據(jù)此狀告美國(guó)政府的案件已經(jīng)有數(shù)十起。”
“第六輪中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話剛剛結(jié)束，期待雙方的經(jīng)貿(mào)協(xié)定能管用20、30年，而不只看到一屆美國(guó)總統(tǒng)任期。三一案告訴美國(guó)政府，中國(guó)企業(yè)有能力拿起法律武器應(yīng)對(duì)不合理規(guī)則?！泵沸掠f。
本報(bào)北京7月19日電