近期中央政府采取多種措施推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。專家指出，未來區(qū)域政策體系將不斷完善，并呈現(xiàn)出更加細(xì)化、實(shí)化和差別化等特征。各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃須避免千篇一律，應(yīng)積極培育有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚。
區(qū)域政策體系不斷完善
十八屆三中全會(huì)以來，從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶到京津冀協(xié)同發(fā)展，再到建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，一系列新區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶正在逐漸形成。此外，發(fā)改委近期專門編制了促進(jìn)南疆等地區(qū)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，重點(diǎn)促進(jìn)南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，加快推進(jìn)惠及民生的重大交通、水利、農(nóng)業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)范恒山日前在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，發(fā)改委、商務(wù)部等相關(guān)部門正在編制“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等一系列區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，更加重視區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，從更高的層次、更廣的空間，來促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和要素的自由流動(dòng)，以此優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。
業(yè)內(nèi)人士表示，規(guī)劃不是遍地開花，而是要注重大的區(qū)域協(xié)調(diào)共贏。經(jīng)濟(jì)帶和經(jīng)濟(jì)圈的最大優(yōu)勢(shì)在于將一定區(qū)域內(nèi)的各個(gè)省份和地區(qū)捆綁在一起，有利于資源要素的流動(dòng)和充分利用。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員徐逢賢稱，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到“第二個(gè)階段”。這一階段，區(qū)域政策體系將不斷完善，并呈現(xiàn)出更加細(xì)化、實(shí)化和差別化等特征，將成為未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
范恒山指出，新的區(qū)域規(guī)劃體現(xiàn)了五個(gè)特點(diǎn)：一是更加注重促進(jìn)東中西部、沿海和內(nèi)地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快縮小區(qū)域發(fā)展差距。二是更加注重沿大江大河和陸路交通干線的引領(lǐng)發(fā)展，積極培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶和增長(zhǎng)極。三是更加注重促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)和高效配置。四是更加注重推進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際合作發(fā)展，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)。五是更加注重促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高國(guó)土空間開發(fā)的科學(xué)性。
市場(chǎng)應(yīng)發(fā)揮更大作用
“在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的過程中，培育基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)尤其是龍頭產(chǎn)業(yè)很重要。”住建部政策研究中心主任秦虹表示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的培育，特別是龍頭產(chǎn)業(yè)能夠延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集聚和人口集中方面是最有效的。在此過程中，應(yīng)該正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)培育過程中的基礎(chǔ)性作用，而不是以行政規(guī)劃為主導(dǎo)。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成表示，建立協(xié)調(diào)機(jī)制和明確頂層設(shè)計(jì)是推動(dòng)發(fā)展的首要因素，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)對(duì)接互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境共建共保和公共服務(wù)均等化是經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)。以京津冀地區(qū)為例，北京社科院近日發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2013-2014)》稱，首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)的協(xié)作發(fā)展首要任務(wù)是構(gòu)建一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促城市發(fā)展。在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工與合作。《報(bào)告》稱，首都經(jīng)濟(jì)圈，除了京津兩市，大多數(shù)城市仍然處于工業(yè)化初期或中期階段，產(chǎn)業(yè)功能體系不夠健全。
肖金成指出，京津冀協(xié)同發(fā)展首先應(yīng)將北京天津制造業(yè)向河北轉(zhuǎn)移，加快河北的發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，北京的受益產(chǎn)業(yè)主要是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融服務(wù)業(yè)和一些研發(fā)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移會(huì)給這些產(chǎn)業(yè)騰出空間。天津的增長(zhǎng)點(diǎn)主要是國(guó)際航運(yùn)和國(guó)際物流，未來主要的發(fā)展方向是航運(yùn)業(yè)、物流業(yè)以及一些生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，天津承接北京金融業(yè)的困難相對(duì)較大。河北主要是通過接收北京和天津的制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。