劉言

    上周，順德杏壇在該鎮(zhèn)馬東村全面啟動社區(qū)營造項目“永春文化主題村”，這被稱作是讓農民就近就地城鎮(zhèn)化的一項新舉措。

    但綜合這幾年順德在馬東實施的多項舉措來看，這并非臨時起意，而是“蓄謀已久”，該項目是順德在馬東探索農村基層社會治理現(xiàn)代化模式這盤棋中落下的最重要一顆棋子。

    在筆者看來，這一新型的探索是從2012年開始的，下的第一手棋就是對農村村委會與政府職責進行更加清晰的定位。當年底，順德在馬東啟動農村“黨政分開”試點，區(qū)鎮(zhèn)兩級政府與馬東村委會簽合同購買211項行政事項服務。實際上，目前順德各村居已經(jīng)全面建立村居行政服務站，實現(xiàn)政府行政、村居自治，各項行政事項也都下放到村居。雖然如此，各村居仍需要利用很多自有資源為政府做事，政府與村居之間各自應當承擔的職責沒有厘清。這對于很多實力不強的村居來說，壓力就很重，讓不少村民怨言頗深。顯然順德希望通過這一厘清各自職責的舉動，對村居與政府在治理當中應承擔的責任進行定位，村居只需做合同范圍里的事情，不需要再擠占村居已不多的資源做實際上政府要做的事情。而政府用自己的錢來做事，不僅可以讓村民的怨氣消失，村居提供服務的積極性與質量也提高了。

    第二手棋是在馬東搭建新型的農村管理體制。去年4月底，順德首個村級議事監(jiān)事會在馬東成立。監(jiān)事會季度評議村委會工作，每季度最后一個月該委員會將組織召開評議會。此外，凡3萬元以上的支出事項和工程建設項目，村委會必須提交監(jiān)事會會議表決。在最關鍵的監(jiān)事會成員篩選上，成員都是長期居住在本地的、對村務能夠直接進行考察及實施“干預”的人，他們其中有不少還是村民中的“意見領袖”。目前，順德村居仍存在村民對于村居委會工作的不信任情況，“意見領袖”長期存在于村居當中，馬東主動將其引入監(jiān)事會，讓他們參與到村委會事務中來，既讓村里的事情更公開、透明，亦全面提升了村委會的公信力。筆者認為，這一舉措拉開了順德村居自治實現(xiàn)決策、監(jiān)督與執(zhí)行有效分離的序幕。

    社區(qū)營造作為第三手棋，也是順德對農村治理現(xiàn)代化探索最重要的一招，它的核心就是構建利益共同體，調動農村居民治理積極性，成為治理的主體。什么是社區(qū)營造？居住在同一地理范圍內的居民，持續(xù)以集體的行動來處理其共同面對社區(qū)的生活議題，解決問題同時也創(chuàng)造共同的生活福祉，逐漸地，居民彼此之間以及居民與社區(qū)環(huán)境之間建立起緊密的社會聯(lián)系，此一過程即稱為“社區(qū)營造”。

    馬東是“中國永春拳之鄉(xiāng)”，它的社區(qū)營造基礎被當?shù)卣J為是發(fā)展永春文化，馬東希望將本村建設為“永春文化主題村”。今后把自己建設成為永春全球培訓基地，成為全球永春文化的“朝圣地”。屆時，國內外的永春拳愛好者將蜂擁而至，對于馬東村經(jīng)濟的帶動不言而喻，村民將是其中最大的受益者。而這一利益共同體的構建，將成為順德對農村治理現(xiàn)代化的“核心元件”，它的構建將進一步凝聚馬東人，將其擰成一股繩，共同發(fā)力參與到社區(qū)建設當中去。

    基礎已經(jīng)打好，現(xiàn)在順德要做的是，繼續(xù)在馬東制定具體的、長效的、動態(tài)的利益結合機制，引導好村民已凝聚的這股力。在讓其能夠持續(xù)發(fā)揮作用的同時，通過這一機制，讓村民的行為主動與項目運行相掛鉤，最終達到村民彼此之間以及村民與社區(qū)環(huán)境之間建立起緊密的社會連系，最終實現(xiàn)一榮共榮、一損共損，幸福和諧村居將不再是難題。

    更為關鍵的是，對于這些先進經(jīng)驗，順德不能“藏著掖著”，盡快推廣，讓全區(qū)村居乃至全省、全國都享受到改革成果方是正題。