作者：中央黨校經(jīng)濟學部 李 蕾

    未來，養(yǎng)老保障制度改革的方向是什么？具體如何落實？社會各界對此非常關注。黨的十八屆三中全會關于社會保障制度改革的部署，清晰地勾畫出未來養(yǎng)老保障制度的改革方向。

    其一，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，解決“雙軌制”問題，讓養(yǎng)老保障更加公平。我國的養(yǎng)老保障事業(yè)經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)基本建立起“人人享有養(yǎng)老保障”的制度體系。目前，公平性目標面臨的最大挑戰(zhàn)是制度設計多元化的問題，特別是不同群體戶籍身份不同、就業(yè)崗位不同，對應的養(yǎng)老保障制度設計不同，享受的養(yǎng)老保障待遇差距較大，不能體現(xiàn)每一個公民公平地享有社會保障權(quán)利的要求。黨的十八屆三中全會提出，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。這意味著從制度上根本解決這一問題，機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保障從退休金制度走向養(yǎng)老金制度，實行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式，體現(xiàn)人人平等享受養(yǎng)老保障權(quán)利的機會公平。養(yǎng)老保障同就業(yè)崗位選擇脫鉤，職工可以在機關、事業(yè)單位、企業(yè)等不同就業(yè)崗位之間自由流動，養(yǎng)老保障權(quán)益能夠順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，有利于形成優(yōu)化人力資源配置的市場機制。當然，對于改革，不少人有疑慮，擔心改革后退休待遇降低。因此，養(yǎng)老保障改革必須考慮新舊制度的平穩(wěn)過渡。改革目前養(yǎng)老保障水平差距較大的問題，不是要把不同群體的養(yǎng)老保障做簡單的算術(shù)平均，把高的拉下來，低的提上去，而是要通過多支柱的養(yǎng)老保障體系建設，突破目前“基本養(yǎng)老金”獨木難支的局面，設計多種來源的養(yǎng)老保障計劃，提高不同群體的養(yǎng)老保障水平。

    其二，全國統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險制度，降低繳費率，保障可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展主要指養(yǎng)老保險制度具備財務上的可持續(xù)性。在人口老齡化的背景下，社會養(yǎng)老保險能否具備財務上的可持續(xù)性，確實需要頂層制度設計。

    黨的十八屆三中全會提出，要“實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”。目前，各地基本養(yǎng)老金封閉運行，發(fā)達地區(qū)基金結(jié)余不斷增加，欠發(fā)達地區(qū)基金收不抵支，必須通過財政補貼予以彌補。從這個意義上說，實施基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌能夠從3個方面改善養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性：一是調(diào)節(jié)地區(qū)收支余缺，避免基金缺口，減少財政補貼負擔。從全國范圍看，當期基本養(yǎng)老保險基金的財務狀況是收大于支，基金累計結(jié)余不斷增加。如果采取全國統(tǒng)籌，能夠?qū)崿F(xiàn)收支預算平衡，個人賬戶實賬積累并增值運營。二是降低養(yǎng)老保險實際繳費率。一方面能夠減輕企業(yè)和個人負擔，增強企業(yè)競爭力；另一方面，能夠降低職工養(yǎng)老保險的制度門檻，讓低收入群體和靈活就業(yè)人員有能力參加職工基本養(yǎng)老保險，擴大參保面，提高在職職工和退休人員的贍養(yǎng)比，有利于基礎養(yǎng)老金的財務優(yōu)化。三是方便參保人員在地區(qū)間的流動，減少因工作地點變動導致的退保、斷保情況，簡化人員流動時養(yǎng)老關系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，有利于提高基金的管理效率。

    社會保障制度改革牽一發(fā)而動全身，關系到每一個人的切身利益。我們有理由相信，通過貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，細化制度設計，社會保障制度建設將邁上一個新臺階，有能力為全體國民提供一個“人人老有所依，老有所養(yǎng)”的制度保障。