大韓航空公司的貨機(jī)在仁川國際機(jī)場貨運(yùn)站裝卸從美國運(yùn)來的進(jìn)口商品?！　 FP供圖

    目前，美國國內(nèi)正在就是否給 予 白 宮“ 促 進(jìn) 貿(mào) 易 授 權(quán) 法 ”(T PA )進(jìn)行激烈的爭辯?！按龠M(jìn)貿(mào)易授權(quán)法”又被稱為貿(mào)易快車道。根據(jù)這項(xiàng)授權(quán)，只要滿足在貿(mào)易談判中的設(shè)定目標(biāo)，白宮與他國政府達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定可以直接提交國會表決，國會無權(quán)修改其中條款。貿(mào)易快車道最早在1974年被 批 準(zhǔn) ，一 直 延 續(xù) 到1994年 。2002年，布什重拾此特權(quán)直到2007年。奧巴馬當(dāng)選后，去年11月，151位民主黨人曾經(jīng)上書奧巴馬要求給予國會在貿(mào)易談判中更多權(quán)力，但是奧巴馬表示支持貿(mào)易快車道。

    貿(mào)易談判引發(fā)快車道渴望

    奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后的第一任期內(nèi)，面臨的當(dāng)務(wù)之急是重振金融風(fēng)暴沖擊下的美國經(jīng)濟(jì)；其貿(mào)易政策也主要是著眼于國內(nèi)的需要，對于貿(mào)易全球化并不十分看重。當(dāng)時(shí)，奧巴馬甚至表現(xiàn)出有意削弱美國總統(tǒng)享有的“貿(mào)易促進(jìn)權(quán)”，讓國會在選擇自貿(mào)談判對象上發(fā)揮更大作用。

    不過隨著時(shí)間的推移，金融風(fēng)暴的陰影在逐漸消退，美國重返亞洲的一個(gè)行動就是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(T PP)的談判，美國希望借此推動打造跨太平洋全球最大自由貿(mào)易區(qū)。這項(xiàng)在2007年就已經(jīng)失效的T PA法案，對于奧巴馬實(shí)現(xiàn)第二期雄心勃勃的貿(mào)易目標(biāo)十分關(guān)鍵。在奧巴馬的議程中，有包括與歐盟及11個(gè)太平洋地區(qū)國家達(dá)成全面貿(mào)易協(xié)議，即T PP，還有歐美跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議T T IP，全部都與貿(mào)易有關(guān)。在美國歷史上，這樣兩項(xiàng)重大的貿(mào)易協(xié)定同時(shí)處在談判中，還是多年來頭一次。奧巴馬開始努力推動立法進(jìn)程，以促使美國國會能迅速通過各項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議。由此可以看出，奧巴馬對于貿(mào)易快車道的急切和渴望。

    去年6月，美國參議院確認(rèn)邁克爾·費(fèi)羅曼為美國貿(mào)易代表，得到國會支持的費(fèi)羅曼需要的是貿(mào)易快車道的授權(quán)。

    最大的阻力并非來自共和黨，而是來自民主黨的左翼。在反對費(fèi)羅曼出任貿(mào)易代表的過程中，馬塞諸塞州參議員伊麗莎白·沃倫呼吁解密美國歷次貿(mào)易談判中的文件，包括正在加速推 進(jìn) 的T P P談 判 以 及 剛 剛 開 啟 的T T IP談判。她還指責(zé)全球化和各種貿(mào)易協(xié)定(比如《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(N A FT A )的影響是導(dǎo)致美國中產(chǎn)階級空心化的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

    此外，美國國內(nèi)還有一種將美國中產(chǎn)階級的困境歸咎于貿(mào)易的傾向。民主黨人對美國勞動力市場健康性表示擔(dān)憂，并將原因歸咎于貿(mào)易。

    不過，美國國內(nèi)支持貿(mào)易快車道的也不乏其人。去年，美國國會助手表示，參議院和眾議院主要談判代表已經(jīng)就一項(xiàng)法案達(dá)成一致，該法案可能簡化白宮批準(zhǔn)對外貿(mào)易協(xié)議的程序。參議院金融委員會主席馬克斯·鮑卡斯、眾議院籌款委員會主席D aveCam p以及參議員O rrinH atch聯(lián)合簽署了協(xié)議，并在今年1月9日將這一法案提交國會進(jìn)行討論。

    馬克斯·鮑卡斯是來自蒙大拿州的自身民主黨議員，擔(dān)任參議院金融委員會主席。他是民主黨內(nèi)倡導(dǎo)貿(mào)易自由化派的一員，也是T PA的支持者和設(shè)計(jì)師。1月9日提出的被美國媒體稱為Cam p-Baucus議案就是為白宮爭取“快車道”權(quán)力。鮑卡斯已經(jīng)被奧巴馬提名為美國駐華大使，即將代替駱家輝。在面臨履新的情況下，鮑卡斯提出議案，不難看出其急切的心情。

    議案在商界引起爭辯浪潮

    C am p-Baucus議案長達(dá)100多頁，已經(jīng)在美國商界引起了軒然大波。支持者眾多，反對聲也不斷，十分熱鬧。

    服裝服飾集團(tuán)及其零售商均表示支持。零售行業(yè)皮革協(xié)會表示，該項(xiàng)法案將有助于推動美國雄心勃勃的貿(mào)易進(jìn)程，能給予國會制定清晰的協(xié)商目標(biāo)，推進(jìn)美國的競爭力，參與全球價(jià)值鏈。美國服飾和鞋履協(xié)會表示，恢復(fù)貿(mào)易快車道將保持美國在貿(mào)易協(xié)議中的可信度。在沒有這一授權(quán)的情況下，美國國會能夠修改已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的條款，由于了解到條款可能會被國會更改，貿(mào)易談判伙伴可能在做出重要讓步的時(shí)候變得猶豫不決。全美零售業(yè)協(xié)會也表示了支持。

    美國化學(xué)理事會對于貿(mào)易快車道的授權(quán)也發(fā)表聲明表示贊同，認(rèn)為這對美國化學(xué)行業(yè)的增長和提高競爭力都十分重要。美國化學(xué)行業(yè)是美國主要出口行業(yè)之一，減少和取消貿(mào)易壁壘，開放新的市場對其都很有意義。該理事會預(yù)計(jì)，今年美國化學(xué)行業(yè)出口將增長2000多億美元，到2018年將 每 年 增 長8 %。 因 此 ，T P P和T TIP都很重要。

    美國商務(wù)部和商界圓桌會也立刻發(fā)表聲明表示支持。

    但是，懷疑之聲也不斷。一些美國汽車制造商對T PP簽署后來自日本汽車的競爭表示擔(dān)憂。另外，包括鋼鐵、紡織和農(nóng)業(yè)行業(yè)的美國企業(yè)則質(zhì)疑新政策將帶來來自外界的競爭。他們希望貿(mào)易協(xié)議提供公平競爭環(huán)境。

    食品和水監(jiān)視部門的負(fù)責(zé)人表示，授權(quán)是危險(xiǎn)的，因?yàn)樗鼤{到消費(fèi)者。還有人表示，T PP只會傷害到美國，現(xiàn)在一切都在暗中進(jìn)行；這些貿(mào)易協(xié)議威脅到美國的環(huán)境法則，影響到食品安全法律及互聯(lián)網(wǎng)自由等。

    各級工會組織堅(jiān)持了一貫的批評立場，認(rèn)為這會引起海外廉價(jià)勞動力的轉(zhuǎn)移，威脅到國內(nèi)的勞動力市場，他們希望在海外制定更高的勞動和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

    全美農(nóng)場主聯(lián)盟要求國會對這一提議說“不”，因?yàn)楹茈y保證美國的農(nóng)場主將和外國的農(nóng)場主一樣受到公平對待，消費(fèi)者也可能失去諸如要求貼上原產(chǎn)地標(biāo)簽的權(quán)力。反對者稱，公平貿(mào)易比自由貿(mào)易更為重要，應(yīng)在保證市場開放的同時(shí)保護(hù)美國農(nóng)場主利益。他們還攻擊說，如果在增加出口的同時(shí)，進(jìn)口的增加更多，美國的貿(mào)易赤字會更大。對貨幣匯率的操縱將嚴(yán)重?fù)p害到協(xié)議所帶來的好處。除此而外，美國人還需要有實(shí)際的好處，而不是口頭的承諾。好的協(xié)議必須兼顧各方利益。

    還有一些批評之聲則對國會通過此項(xiàng)立法的可能性表示懷疑。部分分析人士認(rèn)為，這是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)很大的賭注。

    涉及美國貿(mào)易快車道的爭執(zhí)歷來都被描述為關(guān)于未來美國就業(yè)機(jī)會的一場爭斗。這次也不例外。反對者的意見不外乎將使美國產(chǎn)生更多失業(yè)，貿(mào)易赤字更高。

    1月16日，美國國會金融委員會舉行了關(guān)于重啟總統(tǒng)貿(mào)易快車道權(quán)力的聽證會。

    聽證會上，航空、農(nóng)業(yè)和小企業(yè)代表對于自由貿(mào)易都表示支持，但勞工運(yùn)動者則表示要保護(hù)美國勞動者的利益，保護(hù)美國環(huán)境考量和停止匯率操縱，以阻止美國制造業(yè)工作崗位進(jìn)一步流失到低收入國家的廉價(jià)勞動力中。

    據(jù)報(bào)道，四個(gè)證人中只有一個(gè)反對，反對者為美國工作者交流會的拉里·科恩。此外，委員中有一些人也表示反對。科恩表示，美國需要貿(mào)易促進(jìn)權(quán)來為美國人的利益框架創(chuàng)造公正，而不僅僅是為跨國公司考慮。

    對于美國過去簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，支持和反對者的看法截然不同，對提案的結(jié)果預(yù)期也完全不同。支持者表示，貿(mào)易快車道可以加快移除貿(mào)易障礙，對美國出口行業(yè)的就業(yè)以及雇用更多美國人都有益。他們還以20年 前 通 過 的 北 美 自 由 貿(mào) 易 協(xié) 定N A FT A為例。FlushT heT PP運(yùn)動的瑪格麗特在聽證會上批評說，貿(mào)易快車道提案限制了對貿(mào)易協(xié)議的討論。他并不認(rèn)為，貿(mào)易快車道提案能在透明度上有所提高?？贫鬟€批駁北美貿(mào)易協(xié)定簽署后，美國的貿(mào)易赤字增長了五倍。

    兩黨將博弈快車道的推出

    目前，對貿(mào)易快車道授權(quán)的批準(zhǔn)正在進(jìn)入技術(shù)環(huán)節(jié)。一旦白宮獲得T PA的授權(quán)，這項(xiàng)法案將實(shí)施四年，并且可以再順延三年。因此，無論對即將成型的T PP談判，還是剛剛起步的T T IP談判，貿(mào)易快車道都是奧巴馬的一個(gè)有力武器。

    C am p-B aucus聯(lián)合議案取名為“2014年獲得兩黨支持的國會貿(mào)易優(yōu)先權(quán)法案”。不過，議案還需要得到國會兩院的廣泛支持。議案提出時(shí)，民主黨人除了鮑卡斯外，并無其他聯(lián)合提出者。

    為了使議案得到更多支持，議案解釋了透明度方面的考慮，提議要確保每個(gè)國會成員能夠了解正在協(xié)商的貿(mào)易協(xié)議文本。美國貿(mào)易代表也將隨時(shí)對有興趣的美國法律人士的提問進(jìn)行討論。此外，提案還包括了這樣的條款：如果美國總統(tǒng)未能或者拒絕通知國會某個(gè)貿(mào)易協(xié)議或者對其進(jìn)行咨詢，快車道對此類協(xié)議可以表示不贊成。

    由于最近日本也加入了T PP的談判，因此對匯率操縱方面，議案也首次有所涉及。

    鮑卡斯還表示，出口已經(jīng)支持了大約近1000萬美國工作崗位，而新的貿(mào)易協(xié)議將對美國開放更多的市場。

    目前，白宮已經(jīng)將貿(mào)易快車道作為其優(yōu)先考慮的任務(wù)。白宮的新聞秘書卡尼對媒體表示，貿(mào)易促進(jìn)權(quán)將是白宮經(jīng)濟(jì)策略的關(guān)鍵部分之一。他特別表示了貿(mào)易快車道對T PP和T T IP的重要性。隨著鮑卡斯議案的提出，未來數(shù)月關(guān)于貿(mào)易快車道政策的討論預(yù)計(jì)也將成為國會的主要議程。白宮表示將與民主黨和共和黨共同推出法律程序。

    不過，有分析認(rèn)為，提名鮑卡斯出任駐華大使顯然將影響推動貿(mào)易快車道進(jìn)程的努力。如果鮑卡斯離任，奧巴馬獲得快車道的前景將缺少一個(gè)有力的支持。據(jù)外媒報(bào)道，接替鮑卡斯執(zhí)掌參議院財(cái)政委員會人選是民主黨議員羅恩·懷登，此人在貿(mào)易問題上的立場與鮑卡斯不同。他曾經(jīng)聯(lián)合其他議員要求在T PP中加入更嚴(yán)厲的條款打擊貨幣操縱行為，還在貿(mào)易談判透明度問題上和奧巴馬政府針鋒相對，要求就正在進(jìn)行的一些貿(mào)易談判中的條款細(xì)節(jié)披露更多信息。在貿(mào)易快車道方面，他的觀點(diǎn)是，美國兩黨需要一個(gè)能夠?qū)⑹芤嬲邤U(kuò)大的貿(mào)易快車道議案。

    奧巴馬政策的老對頭共和黨人約翰·博納就表示，奧巴馬關(guān)于貿(mào)易快車道的提議在民主黨內(nèi)尚未獲得足夠支持。他明確說，除非獲得兩黨支持，否則他不可能在國會通過此議案。

    美國貿(mào)易代表邁克爾·費(fèi)羅曼顯然是支持這一議案的，但是他必須和其他人一起消除反對之聲。

    目前，眾議院籌款委員會的聽證時(shí)間還沒有確定。由于奧巴馬將在1月28日的年度國情咨文中公開提及此事，加上鮑克斯將很快履新，外界預(yù)期議案的通過將會加快推進(jìn)。