作者：康愷

　　科技巨頭將在歐洲市場(chǎng)面臨更嚴(yán)苛監(jiān)管。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間5日，歐洲議會(huì)通過了《數(shù)字服務(wù)法》(DSA)和《數(shù)字市場(chǎng)法》(DMA)。這兩項(xiàng)法規(guī)將更新歐盟的數(shù)字監(jiān)管規(guī)則，主要涉及如何監(jiān)管在歐洲被視為非法的內(nèi)容，及如何監(jiān)管反競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　《數(shù)字服務(wù)法》要求大型社交媒體平臺(tái)需要采取措施，處理非法內(nèi)容和監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為有害的其他內(nèi)容，并為用戶提供一個(gè)渠道，登記對(duì)內(nèi)容審核的投訴；《數(shù)字市場(chǎng)法》將對(duì)少數(shù)科技公司的運(yùn)營(yíng)方式提出新要求，其中涉及對(duì)在線信息、數(shù)字廣告和應(yīng)用程序生態(tài)系統(tǒng)方面的規(guī)定。

　　高偉紳律師事務(wù)所發(fā)布的一份報(bào)告中認(rèn)為，相較于此前歐盟機(jī)構(gòu)的立場(chǎng)，歐洲議會(huì)對(duì)科技領(lǐng)域“看門人”企業(yè)施加的注意事項(xiàng)更為嚴(yán)格。目前，各方應(yīng)該將目光聚集在這兩項(xiàng)法規(guī)的執(zhí)法進(jìn)程，及《數(shù)字市場(chǎng)法》如何與歐盟及成員國競(jìng)爭(zhēng)法之間的相互作用之上。

　　如何監(jiān)管？

　　《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》于2020年末由歐盟委員會(huì)(下稱“歐委會(huì)”)提出，法規(guī)首先定義了主要監(jiān)管對(duì)象：大型科技企業(yè)。由于這些企業(yè)對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)有較大影響、且可觸及多數(shù)用戶，上述科技企業(yè)有能力充當(dāng)私人規(guī)則制定者，并將在未來享有牢固而持久的地位，歐委會(huì)因此將這些監(jiān)管對(duì)象稱之為“看門人”企業(yè)。

　　歐委會(huì)稱，在過去3年間，如果一家企業(yè)在歐洲的年收入不低于65億歐元，或者上一財(cái)年的平均市值不低于650億歐元，且核心服務(wù)遍布至少三個(gè)歐洲國家，將被列入“看門人”之列。

　　歐洲議會(huì)目前對(duì)上述企業(yè)監(jiān)管的具體立場(chǎng)是，就《數(shù)字服務(wù)法》而言，大型社交媒體需打擊在線非法內(nèi)容，平臺(tái)有義務(wù)迅速做出反應(yīng)；需加強(qiáng)對(duì)在線市場(chǎng)交易者的可追溯性和檢查；提高平臺(tái)的透明度和問責(zé)制；禁止誤導(dǎo)性做法和某些類型的定向廣告。

　　就《數(shù)字市場(chǎng)法》而言，被指定為“看門人”的企業(yè)需允許第三方企業(yè)與它們自己的服務(wù)相互操作；允許業(yè)務(wù)用戶訪問它們?cè)谄脚_(tái)中生成的數(shù)據(jù)。同時(shí)，上述企業(yè)不得在其平臺(tái)上對(duì)自己的服務(wù)或產(chǎn)品開展比第三方更有利的排名；防止用戶輕易卸載任何預(yù)裝軟件或應(yīng)用程序；不得用個(gè)人數(shù)據(jù)提供定向廣告。

　　如果“看門人”企業(yè)違法規(guī)定， 違反《數(shù)字服務(wù)法》規(guī)定的大型在線平臺(tái)或搜索引擎受到最高罰款將為全球年收入的6%。違反《數(shù)字市場(chǎng)法》規(guī)定的企業(yè)獲得的處罰可能高達(dá)公司全球年收入的10%，或者在屢次違規(guī)的情況下將處罰額度提高到20%。

　　《數(shù)字服務(wù)法》報(bào)告員沙爾登摩斯(Christel Schaldemose)表示：“我們正在打開算法的黑匣子，以便能夠正確了解社交平臺(tái)背后的賺錢機(jī)器?！薄稊?shù)字市場(chǎng)法》報(bào)告員施瓦布(Andreas Schwab)則稱，歐洲需要獲得最好的公司，而不僅僅是最大的公司。

　　對(duì)于如何開展監(jiān)管進(jìn)程，歐委會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)專員布雷頓(Thierry Breton)表示，歐盟方面正組建團(tuán)隊(duì)，將聚焦于新立法的社會(huì)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)層面，并打算在2023～2024年招聘更多工作人員。

　　歐洲議會(huì)稱，《數(shù)字服務(wù)法》最早將于2024年1月適用所有受監(jiān)管的公司。預(yù)計(jì)《數(shù)字市場(chǎng)法》將在其生效六個(gè)月后開始施行。

　　將如何影響科技行業(yè)？

　　施瓦布暗示稱，素有“GAFAM”(即谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜和微軟)之稱的科技巨頭有可能最先成為被《數(shù)字市場(chǎng)法》監(jiān)管的公司，同時(shí)他預(yù)計(jì)谷歌或臉書將排在最前面。

　　墾丁律師事務(wù)所W&W國際法律團(tuán)隊(duì)創(chuàng)始人、有多年科技企業(yè)法務(wù)經(jīng)驗(yàn)的律師王捷在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，歐盟最新的數(shù)字監(jiān)管法案將更嚴(yán)格地限制和監(jiān)管大型企業(yè)干擾市場(chǎng)秩序的行為，限制他們因占據(jù)龐大市場(chǎng)份額而帶來的影響力。

　　據(jù)外媒援引知情人士消息稱，一些企業(yè)已向歐委會(huì)提交了詳細(xì)的政策文件，就自己或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的哪些服務(wù)應(yīng)受到《數(shù)字市場(chǎng)法》的管轄提出建議。

　　臉書的母公司Meta日前表示將與監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，并遵守新規(guī)則。亞馬遜稱，正在評(píng)估遵守《數(shù)字市場(chǎng)法》將對(duì)該公司有何影響。

　　不過，蘋果公司此前表示，上述法規(guī)中的一些條款可能會(huì)迫使該公司允許在iPhone上使用第三方應(yīng)用商店和應(yīng)用內(nèi)支付服務(wù)，而這些條款會(huì)給該公司的用戶帶來不必要的隱私和安全漏洞，而且可能讓該公司無法對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)收費(fèi)。

　　谷歌全球事務(wù)的高級(jí)副總裁沃克爾(Kent Walker)也表示，歐盟的新法規(guī)可能是一項(xiàng)難以實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。比如，有關(guān)線上市場(chǎng)的定義可能會(huì)迫使谷歌在搜索引擎每次顯示電商排名發(fā)生變化時(shí)都必須通知電商網(wǎng)站，而完成這一任務(wù)相對(duì)較難。

　　王捷還稱，如果歐盟上述傾向性規(guī)則能夠如期落地，將有效的減輕后續(xù)中小規(guī)模企業(yè)的發(fā)展阻力，創(chuàng)作與經(jīng)營(yíng)環(huán)境也會(huì)更加寬容?！爱?dāng)然，上述兩項(xiàng)法案也將會(huì)提高數(shù)據(jù)市場(chǎng)整體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。”她表示。

　　歐洲技術(shù)聯(lián)盟(EUTA)認(rèn)為，歐洲中小型科技企業(yè)或?qū)⒁蛏鲜龇ㄒ?guī)獲益，獲益公司有可能包括Allegro、Criteo、FacilityLive、King、Meetic、Spotify和Zalando等。

　　Spotify曾于2019年向蘋果公司發(fā)起過反壟斷訴訟。該公司表示，歐委會(huì)要有足夠的資源，以迅速有效地執(zhí)行法律條文，這至關(guān)重要。

　　王捷認(rèn)為，上述法規(guī)立法的背景是，數(shù)據(jù)服務(wù)立法不足、數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)失衡，而這類問題并非歐盟地區(qū)獨(dú)有，在數(shù)據(jù)保護(hù)全球范圍內(nèi)被廣泛重視的當(dāng)下，結(jié)合法案的內(nèi)容及歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)》的過往影響力分析，這次兩項(xiàng)法案很可能會(huì)為各國的數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)治理帶來新的思路。在此前提下，各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能會(huì)陸續(xù)開始嘗試性的，有階段的采取數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)整頓措施?！芭c歐盟相比，美國對(duì)與數(shù)據(jù)服務(wù)的監(jiān)管相對(duì)寬松，后續(xù)美國對(duì)兩項(xiàng)法案是否會(huì)有更進(jìn)一步的回應(yīng)值得關(guān)注?！彼f。