近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱為《意見》)發(fā)布。此次《意見》的出臺可謂正當其時，其本質(zhì)是要打破壟斷和地方保護等壁壘，對不正當?shù)氖袌龈偁幒褪袌龈深A(yù)行為進行約束，進而推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈進一步暢通，在全國范圍內(nèi)形成供給與需求更高層次和更加良性的動態(tài)平衡，繼而讓各類市場主體公平競爭、各類市場要素高效運轉(zhuǎn)，推動國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一、 建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要性和必要性
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是新時代創(chuàng)新理論指導下的創(chuàng)新實踐，在遵循市場經(jīng)濟運行一般規(guī)律的同時，注重發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，是理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯的統(tǒng)一。從理論邏輯看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，客觀上要求加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。一個分散割裂的市場難以保障要素的自由流動，也難以保障產(chǎn)品的公平分配和順暢流通。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場將有效打破各種有形和無形的市場壁壘，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的堵點和卡點，促進生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，推動經(jīng)濟有序運轉(zhuǎn)，以市場循環(huán)暢通促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。另一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局要求國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，也對統(tǒng)一大市場建設(shè)提出了更高要求。實現(xiàn)高水平雙循環(huán)，必須保障要素跨境安全有序流動，提升全球資源配置能力。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，加強軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、標準規(guī)則與全球市場對接，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通，不斷增強我國對全球先進要素的吸引力，塑造我國參與國際競爭合作新優(yōu)勢。從歷史邏輯看，新發(fā)展階段建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要目標是推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)了快速發(fā)展，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)模迅速擴大，目前市場規(guī)模已位居世界前列。2021年我國GDP達到174580億美元，排名上升至第2位，全球份額提升到18.1%。我國經(jīng)濟規(guī)?？焖僭鲩L，已經(jīng)具備“大”的基礎(chǔ)，有了向“強”轉(zhuǎn)變的條件。從發(fā)展環(huán)境看，百年變局加速演變，全球不穩(wěn)定性、不確定性顯著上升，我國面臨的外部環(huán)境更趨復雜嚴峻。在此背景下，必須通過全國統(tǒng)一大市場建設(shè)強化我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以強大市場引導創(chuàng)新資源高效配置，促進創(chuàng)新要素在更大范圍內(nèi)有序流動和合理集聚，加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級步伐。從實踐邏輯看，要堅持以改革創(chuàng)新的方式推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。改革是破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端的有效武器。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)需要打破不合理的利益格局，糾正一些片面強調(diào)“局部利益”、忽視“全局利益”的政策舉措。要解決好相關(guān)問題，必須用好改革這個關(guān)鍵一招，堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決市場建設(shè)中的難題，掃除制約統(tǒng)一大市場形成的各種體制機制障礙。在推進相關(guān)改革時，要堅持科學的方法論，更加強調(diào)系統(tǒng)協(xié)同和穩(wěn)妥推進。重點是在體制機制上下功夫，通過建章立制提升規(guī)則的一致性，通過貫徹全國一盤棋理念提升政策的統(tǒng)一性，通過完善跨部門、跨地區(qū)實施機制提升執(zhí)行的協(xié)同性。
此次《意見》強調(diào)要把握好“有效市場，有為政府”等工作原則，從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。
二、 以有效市場為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場澎湃動能
經(jīng)過40多年改革開放，市場在我國經(jīng)濟運行中的作用越來越突出。在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，從被賦予資源配置的基礎(chǔ)性作用，到被確定為發(fā)揮資源配置的決定性作用，市場機制在改革不斷深化的過程中，地位越來越突出、作用越來越重要。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，有利于推動國內(nèi)外市場主體能夠?qū)崿F(xiàn)高效的資源配置。在建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)方面，全國統(tǒng)一大市場優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動線上線下融合發(fā)展，有利于形成更多商貿(mào)流通的新平臺新業(yè)態(tài)新模式；推動第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，有助于培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)，促進全社會物流降本增效；完善國家綜合立體交通網(wǎng)，推進多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)，有助于推動交通運輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展；建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效的電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。此外，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進要素與商品的高效流動，推動市場配置效率及規(guī)模持續(xù)提升，將有助于擴大內(nèi)需，刺激消費潛力不斷釋放，中國市場也將成為全球越來越重要的市場。全球商品及資源要素將加速向我國流動，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位將越來越重要，世界將分享中國市場發(fā)展的紅利，中國也將促進更多企業(yè)開展國際投資貿(mào)易。與此同時，伴隨知識產(chǎn)權(quán)及數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則等制度體系的有效實施，全國統(tǒng)一大市場對創(chuàng)新的激勵作用將不斷增強，通過市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置，促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置。完善促進自主創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用的體制機制，推進科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進新一輪科技創(chuàng)新的全球要素加速集聚，推動創(chuàng)新型人才及資本充分流動，促進創(chuàng)新型企業(yè)不斷發(fā)展，有利于以全國統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”強力吸引海外中高端要素資源向我國匯聚，進而改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，塑造我國參與國際競爭合作新優(yōu)勢。
三、 以有為政府為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場保駕護航
在社會主義市場經(jīng)濟中，“有為政府”和“有效市場”是相輔相成的，市場在資源配置中起決定性作用，但也要克服市場機制運行中存在的不正當競爭、不正當謀利、市場分割、市場壟斷、供需不平衡等問題和矛盾。為此，要更好發(fā)揮政府作用，彰顯其“看得見的手”的功能。首先，政府要做好有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策引導。宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管是政府的兩項重要的基本職能。當前建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要注重科學的宏觀調(diào)控，通過良好的政府治理，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢，為市場主體提供穩(wěn)定的政策預(yù)期，提升政府監(jiān)管效能，降低市場風險，增強在開放環(huán)境中動態(tài)維護市場穩(wěn)定、經(jīng)濟安全的能力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展。同時要通過財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策等宏觀經(jīng)濟政策與區(qū)域政策有效銜接，使各區(qū)域發(fā)展走向平衡協(xié)調(diào)，進而由點到面形成統(tǒng)一大市場格局。其次，政府要更深入轉(zhuǎn)變職能，推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。市場經(jīng)濟體制離不開政府職能轉(zhuǎn)變，政府職能轉(zhuǎn)變需要市場經(jīng)濟體制的有效支撐?！兑庖姟分赋?，建設(shè)統(tǒng)一大市場需要加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。為此，要充分發(fā)揮政府對整體經(jīng)濟發(fā)展的引導作用，簡政放權(quán)，大力減少行政審批事項。推進“放管服”改革，聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的堵點難點痛點問題，持續(xù)深化“最多跑一次”改革，深入開展政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化改革，盡可能更好地為市場主體提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)良的公共服務(wù)，以培育和激發(fā)市場主體活力，打造市場化法治化營商環(huán)境。再次，政府要鏈接社會需求和供給，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴大需求。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要立足中國這個超大規(guī)模市場，用足用好規(guī)模優(yōu)勢，努力形成供需互促、產(chǎn)銷并進、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)。最后，政府要完善市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和市場主體公平競爭。要素配置市場化程度是衡量市場體系現(xiàn)代化水平的重要標志。隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展不斷推進，我國要素市場在不斷完善，但仍然有不少短板需要補齊，如市場決定資源配置的范圍還不夠廣泛，勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素市場化配置方式創(chuàng)新不足，各要素跨區(qū)域跨行業(yè)自由流動性不足等。這些問題都必須通過要素市場化配置改革加以解決，推進要素價格市場化改革，實現(xiàn)要素價格市場決定、要素流動自主有序、要素資源高效配置。競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征，也是統(tǒng)一大市場在市場制度和規(guī)則上的主要體現(xiàn)。公平意味著要堅持市場的平等準入和公正監(jiān)管；競爭意味著要開放有序和活力高效。因此，要朝著市場化、法治化方向，全面完善市場體系基礎(chǔ)制度，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，放寬準入限制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。此外還要消除區(qū)域壁壘，破除地方保護、行業(yè)壟斷、條塊分割、準入壁壘等阻礙統(tǒng)一大市場形成的各種頑疾，深化體制機制改革，推動市場一體發(fā)展。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場在推動生產(chǎn)力發(fā)展中貢獻更多力量，而有效市場離不開有為政府，無論是建設(shè)還是管理全國統(tǒng)一大市場，都需要政府積極有為。政府和市場的有效互動，是任何一個健康經(jīng)濟體制的必備條件。“其作始也簡，其將畢也必巨?！苯ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場不是一朝一夕之事，而是一個漸進的、可持續(xù)的過程。只有充分認識規(guī)律、尊重規(guī)律、按規(guī)律辦事，持之以恒、久久為功，科學有序地推進統(tǒng)一大市場建設(shè)，才能為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。
馬祎然
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