加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場——
推動(dòng)中國市場由大到強(qiáng)(銳財(cái)經(jīng))
本報(bào)記者 孔德晨
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)近日發(fā)布以來，持續(xù)引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注和積極反響。專家表示，《意見》為下一步全面推動(dòng)中國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和工作指南。正確認(rèn)識(shí)領(lǐng)會(huì)《意見》精神，落實(shí)好《意見》提出的重點(diǎn)任務(wù)，有助于推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)邁出新步伐。
正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)一大市場內(nèi)涵
“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是培育形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的內(nèi)在要求?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴表示，中國國內(nèi)市場規(guī)模已位居世界前茅，商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，但市場分割和地方保護(hù)比較突出，市場競爭不充分，要素市場發(fā)展滯后，市場運(yùn)行效率不高，監(jiān)管方式有待創(chuàng)新，必須加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)競爭、深化分工、提升效率、完善監(jiān)管，推動(dòng)中國市場由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜表示，《意見》清晰勾畫了推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本路徑，其重要基礎(chǔ)是制度規(guī)則統(tǒng)一?！啊兑庖姟诽岢霎a(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用‘四統(tǒng)一’的基礎(chǔ)制度，這是市場健康運(yùn)行的底層規(guī)則，只有規(guī)則一致，政策和執(zhí)行才能真正統(tǒng)一協(xié)同?！倍险f，“‘四統(tǒng)一’的方向，充分體現(xiàn)了對(duì)市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的尊重?！?/p>
王一鳴表示，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是建設(shè)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇?！敖y(tǒng)一市場運(yùn)行的制度規(guī)則，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的制度基礎(chǔ)，也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義?！蓖跻圾Q說，“從制度規(guī)則入手建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，提高制度的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，將為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”
立破并舉部署重點(diǎn)任務(wù)
怎樣讓要素和資源流動(dòng)起來，為經(jīng)濟(jì)注入活力？《意見》從制度建設(shè)著眼，堅(jiān)持立破并舉，就建立健全體制機(jī)制、打通制度堵點(diǎn)部署了一系列重點(diǎn)任務(wù)。
在“立”的方面，《意見》明確指出“強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”，提出完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系；實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，制定全國通用性資格清單，統(tǒng)一規(guī)范評(píng)價(jià)程序及管理辦法，提升全國互通互認(rèn)互用效力等。
從“破”的角度，《意見》明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。意見從著力強(qiáng)化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競爭行為、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法等五方面作出明確部署，旨在打破各種制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的顯性、隱性壁壘。
王一鳴表示，推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，是破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要途徑。《意見》對(duì)建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，全面提升市場監(jiān)管能力和監(jiān)管效能將起到重要推動(dòng)作用。
統(tǒng)一大市場不是封閉內(nèi)循環(huán)
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，并不是要忽略國際市場，對(duì)外開放是統(tǒng)一大市場的基本特征和內(nèi)在要求。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長王昌林表示，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源加速向國內(nèi)匯聚。
“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是有效滿足自身和世界需求、爭取國際貿(mào)易談判利益、改善企業(yè)外貿(mào)環(huán)境、吸引境外優(yōu)質(zhì)投資的重要抓手，是在全球治理中謀求與我國市場規(guī)模和貢獻(xiàn)相稱的影響力之關(guān)鍵。”王昌林介紹，《意見》布置推動(dòng)國內(nèi)與國際市場更好聯(lián)通，促進(jìn)內(nèi)外市場規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融通，有利于以國內(nèi)統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”，強(qiáng)力吸引海外中高端要素資源向國內(nèi)匯聚，進(jìn)而改善國內(nèi)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，塑造中國參與國際競爭合作新優(yōu)勢，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的影響力，進(jìn)一步夯實(shí)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)機(jī)制，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是參與國際競爭的重要依托?！霸诹⒆銍鴥?nèi)統(tǒng)一大市場、夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)充分開放的全國統(tǒng)一大市場，不僅有利于推動(dòng)國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通，促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，形成對(duì)全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場，還有利于提高中國在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)，有利于在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢?！痹撠?fù)責(zé)人說。