近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見(簡稱“意見”)》印發(fā)實(shí)施，對加快建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)統(tǒng)一市場能夠?qū)崿F(xiàn)更高層次的分工協(xié)作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)基礎(chǔ)具有重要意義。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要以全國統(tǒng)一大市場為基礎(chǔ)。只有國內(nèi)市場高效聯(lián)通，打通從市場效率提升到勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級的通道，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性互動(dòng)，才能擴(kuò)大市場規(guī)模容量，發(fā)揮市場促進(jìn)競爭、深化分工的優(yōu)勢，進(jìn)而形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。此次《意見》明確提出“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，要求全面推動(dòng)中國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，并對更大范圍、更深程度上建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，從全局和戰(zhàn)略高度，明確了加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必然要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系首先應(yīng)該是高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場目的是釋放市場潛力、激發(fā)發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措。通過加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，以提升供給質(zhì)量創(chuàng)造更多市場需求，以優(yōu)化市場環(huán)境釋放更大消費(fèi)潛力，以打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)拓展更廣闊流通空間，以公平公正監(jiān)管營造更透明營商環(huán)境，有助于穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展。

　　建設(shè)統(tǒng)一大市場，由“大”向“強(qiáng)”更好暢通雙循環(huán)

　　當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場。此次發(fā)布的《意見》明確建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，要處理好大市場與強(qiáng)市場的關(guān)系，以大市場構(gòu)建新格局、推動(dòng)中國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，也是當(dāng)前深化改革的重頭戲。當(dāng)前中國國內(nèi)市場規(guī)模已位居世界前列，商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，但“大而不強(qiáng)”的問題仍然突出，還主要體現(xiàn)在中國市場體系長期存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場分割等突出問題、商品和服務(wù)市場質(zhì)量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等，直接影響了市場功能的發(fā)揮。

　　如今，我國不但擁有了超大規(guī)模和整體市場的明顯優(yōu)勢，未來還要使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。當(dāng)前首要的一步，就是要打造大市場，從市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場平臺設(shè)施、要素和資源市場等維度，高標(biāo)準(zhǔn)和高水平推進(jìn)全國市場統(tǒng)一性建設(shè)。同時(shí)，要要處理好統(tǒng)一大市場與暢通雙循環(huán)的關(guān)系。從暢通國內(nèi)循環(huán)看，就是要通過嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度等舉措，解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不正當(dāng)干預(yù)、隱性壁壘門檻等突出問題，全面打通制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)；從暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)看，要推動(dòng)國內(nèi)與國際市場更好聯(lián)通，促進(jìn)內(nèi)外市場規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融通，有利于以國內(nèi)統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”強(qiáng)力吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。

　　建設(shè)統(tǒng)一大市場，在國際競爭中立于不敗之地

　　加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是參與國際競爭的重要依托。在立足國內(nèi)統(tǒng)一大市場、夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)充分開放的全國統(tǒng)一大市場，不僅有利于推動(dòng)國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，形成對全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場，還有利于提高國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)，在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢。建設(shè)統(tǒng)一大市場，就是通過改革鞏固和擴(kuò)展市場資源優(yōu)勢，形成大工廠和大市場的協(xié)同效應(yīng)，是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、在國際競爭中立于不敗之地的必然選擇。

　　全國統(tǒng)一大市場怎么建？在具體操作原則上，要“立破并舉”穩(wěn)定市場預(yù)期，首先，要從市場健康運(yùn)行底層規(guī)則著眼，在統(tǒng)一全國市場健康運(yùn)行底層規(guī)則來說，《意見》提出要實(shí)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)制度。這是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度是市場之基，要完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系；準(zhǔn)入原則是市場的天平，要嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式；公平競爭是市場的基本游戲法則，要堅(jiān)持對各類市場主體一視同仁、平等對待；信用是市場成長的土壤，要形成全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)?！八慕y(tǒng)一”的方向充分體現(xiàn)了對市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的尊重；其次，要讓要素和資源流動(dòng)起來，著力解決發(fā)展不平衡，要素和資源市場發(fā)展相對滯后，市場分割等問題，《意見》提出了打造統(tǒng)一的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源和生態(tài)環(huán)境市場的舉措。比如加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動(dòng)適時(shí)組建全國電力交易中心，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場等，這些舉措都對補(bǔ)齊中國市場體系短板，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢具有重要意義。

　　全球化智庫(CCG)特邀研究員

　　上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院兼職教授 陳新光