隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術的飛速發(fā)展，制造業(yè)與服務業(yè)的深度融合已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流趨勢。以往的觀點認為，制造業(yè)對服務業(yè)就業(yè)具有單向乘數(shù)效應。這一觀點忽略了服務業(yè)就業(yè)對制造業(yè)就業(yè)存在的反向作用。在當前制造業(yè)與服務業(yè)深度融合的大背景下，如果繼續(xù)在傳統(tǒng)的制造業(yè)與服務業(yè)“二分”框架下觀察就業(yè)問題，強調(diào)通過制造業(yè)對服務業(yè)的單向作用來驅(qū)動就業(yè)，勢必難以形成穩(wěn)定而持久的就業(yè)創(chuàng)造。應利用兩類就業(yè)的雙向互動關系，充分釋放就業(yè)潛能。
制造業(yè)就業(yè)和服務業(yè)就業(yè)的雙向互促關系
根據(jù)以往的理解，制造業(yè)是服務業(yè)發(fā)展的前提和基礎，制造業(yè)擴張引致的服務需求進一步促進了經(jīng)濟的增長。沿著這一邏輯，許多研究都證實了制造業(yè)對服務業(yè)的就業(yè)乘數(shù)效應。比如，有研究表明，美國制造業(yè)部門每新增1個就業(yè)崗位，可以帶動服務業(yè)部門新增1.6個就業(yè)崗位，高技術制造業(yè)部門對應的就業(yè)乘數(shù)高達2.5，低技術制造業(yè)部門為1。針對我國勞動力在制造業(yè)和服務業(yè)配置的研究也顯示，制造業(yè)規(guī)模擴張帶來了服務需求的增加，進而對服務業(yè)產(chǎn)生就業(yè)創(chuàng)造效應。1990年—2005年，我國制造業(yè)每增加1個就業(yè)崗位，能夠創(chuàng)造0.41～0.59個服務業(yè)就業(yè)崗位。這一觀點還認為，服務業(yè)發(fā)展會促使更多勞動力流向服務業(yè)，與制造業(yè)爭搶有限的勞動力資源。特別是，服務業(yè)的日益壯大與轉型升級帶來更高的勞動力技能需求，相當數(shù)量的技能勞動力因靈活自由的生活、優(yōu)越穩(wěn)定的辦公環(huán)境而偏好進入服務業(yè)部門，這使得服務業(yè)與制造業(yè)在勞動力市場產(chǎn)生了競爭，導致制造業(yè)技能勞動力非自愿短缺的現(xiàn)象，進而制約了制造業(yè)的技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。
在關于如何提升就業(yè)的討論中，人們通常忽視了一個重要事實：產(chǎn)業(yè)之間存在聯(lián)動發(fā)展、部門就業(yè)之間存在雙向反饋，尤其是服務業(yè)就業(yè)對制造業(yè)就業(yè)也存在乘數(shù)效應。實際上，服務業(yè)發(fā)展壯大同樣有利于制造業(yè)就業(yè)的增加。當前，我國制造業(yè)就業(yè)對服務業(yè)就業(yè)的帶動作用正逐漸減小，與此同時，服務業(yè)正顯露出反向拉動制造業(yè)就業(yè)的巨大潛力。
一方面，針對我國制造業(yè)與服務業(yè)之間就業(yè)互動關系的最新研究顯示，制造業(yè)及其細分門類的綜合就業(yè)系數(shù)從2002年開始逐步減小，這與各國工業(yè)化過程中綜合就業(yè)系數(shù)逐漸下降的趨勢是吻合的，說明隨著勞動生產(chǎn)率的提升，制造業(yè)對于服務業(yè)的就業(yè)拉動作用正越來越小。目前，我國制造業(yè)主要帶動的是批發(fā)、零售、交通運輸、倉儲、房地產(chǎn)和建筑業(yè)等低端服務業(yè)的就業(yè)，對信息傳輸、計算機服務、軟件、科學研究和技術服務等較高端服務業(yè)就業(yè)的帶動作用很小。而且，制造業(yè)對服務業(yè)就業(yè)的帶動作用主要來自中高端制造業(yè)部門，服務業(yè)對制造業(yè)的就業(yè)擠出效應則主要在低端制造業(yè)部門。
另一方面，從服務業(yè)對制造業(yè)的就業(yè)帶動來看，由于低端制造業(yè)對用工成本的變動更為敏感，因此，其對服務業(yè)的就業(yè)帶動作用主要表現(xiàn)為對生活性和生產(chǎn)性服務業(yè)就業(yè)的單向促進作用；而中高端或高新技術制造業(yè)就業(yè)與不同類型服務業(yè)就業(yè)之間均存在顯著的雙向加成作用。針對我國城市制造業(yè)就業(yè)與服務業(yè)就業(yè)之間交互乘數(shù)的研究顯示，二者之間存在雙向促進作用，制造業(yè)就業(yè)每增加1%，會帶來服務業(yè)就業(yè)0.45%左右的提升，其中生產(chǎn)性服務業(yè)的受益最大；服務業(yè)就業(yè)每增加1%，會帶來制造業(yè)就業(yè)1.15%的提升。而且隨著時間的推移，服務業(yè)就業(yè)對制造業(yè)就業(yè)的乘數(shù)效應會占據(jù)主導，制造業(yè)的發(fā)展愈發(fā)依靠服務業(yè)的不斷壯大。針對長江經(jīng)濟帶生產(chǎn)性服務業(yè)就業(yè)的研究也顯示，生產(chǎn)性服務業(yè)就業(yè)與制造業(yè)就業(yè)有著顯著的雙向促進作用，且生產(chǎn)性服務業(yè)就業(yè)的乘數(shù)效應更大，對制造業(yè)就業(yè)的帶動作用更明顯。
應更加重視發(fā)揮服務業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造作用
進入21世紀以來，隨著全球服務經(jīng)濟的快速發(fā)展，大多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體的新增就業(yè)幾乎全部來自服務業(yè)。研究表明，隨著經(jīng)濟增長和技術進步，制造業(yè)和服務業(yè)越來越顯示出截然不同的就業(yè)創(chuàng)造模式。制造業(yè)采用減少勞動力的生產(chǎn)技術和流程可以增強競爭力，但服務業(yè)依賴的是難以被機器或設備替代的勞動力。因此，制造業(yè)的技術進步將進一步減少勞動力需求，服務業(yè)的增長更有可能帶來新的就業(yè)機會。而且，由于服務業(yè)勞動力的質(zhì)量將直接轉化為服務產(chǎn)出的質(zhì)量，因此服務業(yè)的進步更有利于受過高等教育的勞動力發(fā)揮作用，發(fā)展服務業(yè)可以成為解決大學生就業(yè)的重要方向。
第一，勞動生產(chǎn)效率及技術革新等因素，必然導致制造業(yè)就業(yè)崗位的減少。制造業(yè)比其他產(chǎn)業(yè)具有更高的生產(chǎn)效率，這解釋了美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)在1979年達到高峰之后逐漸減少的轉變。由于制造業(yè)日益傾向于進行資本密集型生產(chǎn)，制造業(yè)活動的增加愈發(fā)不會轉化為制造業(yè)就業(yè)的增長。美國國會2019年的研究表明，由于其制造業(yè)人均使用32.5萬美元的固定資產(chǎn)，因而即使是大筆投資也可能只帶來相對較少的制造業(yè)就業(yè)。針對韓國的研究也表明，2000年，韓國制造業(yè)每增長1%會導致工作崗位減少0.1%，而同樣的服務業(yè)增長會導致0.66%的就業(yè)增長。換言之，如果經(jīng)濟未來的增長依賴于制造業(yè)，那么失業(yè)增長將不可避免；要創(chuàng)造更多就業(yè)機會，就必須發(fā)展服務業(yè)。
第二，生產(chǎn)不再是制造業(yè)工作的主要內(nèi)容。2017年，德國制造業(yè)中有超過33%的工人從事的是服務工作。美國勞工統(tǒng)計局的測算表明，2018年美國32%的制造業(yè)工人從事管理和專業(yè)工作；藍領職業(yè)如運輸和物料搬運、維護和修理、清潔、食品服務和保護服務，占制造業(yè)就業(yè)的三分之二；在許多制造業(yè)行業(yè)中，對技能要求較高的工作占比很高。自動化使得美國計算機和電子產(chǎn)品制造業(yè)的總就業(yè)人數(shù)下降，該行業(yè)約21%的人從事建筑和工程專業(yè)的工作，13%的人從事計算機和數(shù)學專業(yè)的工作，這些工作需要很高的教育水平。
第三，服務業(yè)在制造業(yè)工人轉崗再就業(yè)中發(fā)揮了重要作用，工人跨部門工作轉換并未對收入和職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生顯著影響。研究表明，在制造企業(yè)、行業(yè)或部門中失去工作，并不意味著在整個經(jīng)濟體系中失去工作，具有相同職位描述的崗位將出現(xiàn)在服務業(yè)部門，從制造業(yè)消失的制造業(yè)工作將大量重新出現(xiàn)在服務業(yè)。迄今為止，這種沒有重大摩擦、在行業(yè)和部門之間更換工作的可能性，很大程度上被研究者們忽視了，制造業(yè)和服務業(yè)總是被視為兩個相互獨立的勞動力市場。研究表明，如果根據(jù)工人的職業(yè)來衡量，德國制造業(yè)就業(yè)的下降幅度要小得多，服務業(yè)越來越成為制造業(yè)工人的替代就業(yè)選擇。1975年—2017年，德國制造業(yè)的制造業(yè)崗位減少了約160萬個，同期服務業(yè)中的制造業(yè)崗位增加超過80萬個，制造業(yè)流失的生產(chǎn)崗位約有52%被服務業(yè)的新制造業(yè)崗位所抵消。工人可以在制造業(yè)和服務業(yè)中執(zhí)行相同的任務——駕駛卡車、擔任辦公室文員，甚至可以在任何行業(yè)生產(chǎn)硬盤。2017年，德國制造業(yè)中從事制造的人員數(shù)量僅為服務業(yè)中從事制造的人員數(shù)量的1.3倍，制造業(yè)工人越來越多地在服務業(yè)找到工作。1975年，德國服務業(yè)雇用了26%的制造業(yè)工人，到2017年，這一份額已增長到42%，而且這種增長趨勢還在繼續(xù)保持。長期觀察顯示，大規(guī)模裁員后，轉向服務業(yè)但保留其初始職業(yè)的工人，與留在制造業(yè)的工人經(jīng)歷了相似的就業(yè)軌跡，這表明，特定職業(yè)的人力資本對工人的影響比特定行業(yè)的影響更重要。
第四，制造業(yè)對勞動力技能的需求不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，2018年美國約有100萬名裝配工在制造業(yè)工作，大約只占制造業(yè)工作崗位的8%，而這種崗位曾是美國制造業(yè)的核心。制造業(yè)內(nèi)不斷變化的職業(yè)組合也反映了不斷變化的教育要求。2000年，美國制造業(yè)中53%的工人沒有接受過高中以上教育，2018年，這一比例下降了11個百分點，雖然總勞動力中本科或研究生學歷的比例只上升了9個百分點。盡管2000年至2018年美國制造業(yè)一線工人的崗位大量流失，但擁有研究生學位的制造業(yè)工人數(shù)量增加了約35.7萬人。
綜上所述，需要重新審視制造業(yè)對服務業(yè)的單向就業(yè)拉動，制造業(yè)就業(yè)乘數(shù)可能無法反映真實的就業(yè)情況。隨著產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級，促進制造業(yè)服務化有利于改善就業(yè)狀況。未來應強化政策引導，更好發(fā)揮服務業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造作用，推動制造業(yè)向服務化方向轉型升級。
(作者：劉 奕 夏杰長，均系中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)