穩(wěn)定宏觀稅負，

　　重新劃分稅權(quán)、優(yōu)化稅種

　　《中國經(jīng)濟周刊》 記者 劉永剛|北京報道

　　在我國現(xiàn)行體制下進行的稅制改革，實際上就是要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的稅權(quán)分配制度，這必然要涉及到中央和地方財力格局重新分配的問題。

　　在深化稅收體制改革方面，不少學(xué)者提出賦予地方一定的稅收立法權(quán)以充實財力。

　　不能減少地方財力

　　財政部財科所研究員許安拓告訴《中國經(jīng)濟周刊》，從1994年分稅制形成至今，雖然給國家財政收入的規(guī)范和中央財力的增長起到了一定的作用，但其改革并不徹底，尤其是省級以下的分稅比較模糊，稅權(quán)與事權(quán)、財政支出責(zé)任不匹配的現(xiàn)象十分突出，進而使得基層地方政府在財力不足的情況下，大搞土地財政、亂建融資平臺、擴大地方債務(wù)，嚴重弱化了分稅制原有的題中之義。

　　“要在省級以下明晰稅權(quán)，尤其在推行行政扁平化管理改革的過程中更要明晰市縣一級的地方稅種，穩(wěn)定其財政收入和財源?！痹S安拓認為，當(dāng)前國家正積極推進增值稅轉(zhuǎn)型和“營改增”擴圍，雖然可以逐步清除重復(fù)征稅、減輕企業(yè)負擔(dān)、優(yōu)化稅種，但由于營業(yè)稅是地方的主體稅種，客觀上也會侵蝕地方稅收穩(wěn)定、減少地方財力，因此，必須入手重新劃分稅權(quán)、優(yōu)化稅種。

　　許安拓解釋說，從長遠看，營業(yè)稅最終會被增值稅取代，這樣就必須從目前的中央稅中下放一些稅種，如消費稅、車輛購置稅等，或加大一些共享稅地方所得的比重，還可以新開征一些稅種，如環(huán)保稅、房地產(chǎn)稅。無論如何，穩(wěn)定宏觀稅負的同時不能使地方財力減少，否則稅制不平衡所引發(fā)的問題就更嚴重。

　　近期，由財政部財科所所長賈康為主要執(zhí)筆人完成的《深化財稅體制改革的基本思路與政策建議》提出，建設(shè)完善地方稅體系是個漸進的過程。賈康認為，“從長遠來看，在不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的房產(chǎn)稅和對礦產(chǎn)資源征收的資源稅，可分別作為東部發(fā)達地區(qū)和西部欠發(fā)達但資源富集地區(qū)的市縣政府主體稅種?！?/p>

　　“讓消費稅成為地方稅的主體稅種”

　　關(guān)于具體稅改方案，《中國經(jīng)濟周刊》獲悉，政府和學(xué)界普遍認同的一個方案是，把目前在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的幾個消費稅品目逐漸轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)征收，代替營業(yè)稅成為地方稅的主體稅種。

　　按照稅種屬性，消費稅理應(yīng)在零售環(huán)節(jié)征收，但1994年設(shè)計分稅制時，考慮到在生產(chǎn)環(huán)節(jié)收稅遠比在零售環(huán)節(jié)征收簡單易操作，故而選擇了前者。但經(jīng)過近20年發(fā)展，目前中國稅務(wù)系統(tǒng)的征管能力大為提高，已經(jīng)有能力在零售環(huán)節(jié)收稅。

　　從體量上看，2012年國內(nèi)消費稅達7872億元，加上之前已經(jīng)在零售環(huán)節(jié)征收的車輛購置稅2228億元，總量達到1萬億元?？紤]到本次財稅改革的目標還將涉及調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，即中央政府會增加原先由地方政府承擔(dān)的部分支出責(zé)任，比如藥品和食品安全、跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，總體看，1萬億元的收入大體能達到地方政府支出規(guī)模的70%～80%。

　　受訪人士認為，此種方案的好處之一是，地方政府可以擁有比較大的稅收權(quán)限，包括品目的增加或減少，或者稅率的提或降，符合稅收管理權(quán)下放的大勢所趨。另一大好處是，它會削弱地方政府對投資生產(chǎn)環(huán)節(jié)的熱情，而增強對消費和提高居民收入的激勵，從而有利于解決產(chǎn)能過剩問題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。此外，在零售環(huán)節(jié)透明征稅，還可以制約目前存在的基層稅務(wù)人員對生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅時的隨意執(zhí)法現(xiàn)象。