“三公”經(jīng)費(fèi)歷來(lái)是公眾關(guān)切的焦點(diǎn)，也是政府信息公開(kāi)的難點(diǎn)，但這一現(xiàn)狀在惠州似乎正悄然發(fā)生改觀。據(jù)報(bào)道，2013年最后一天，惠城區(qū)林業(yè)局在網(wǎng)上曬出了該局2014年收支預(yù)算總表，成為該區(qū)今年首個(gè)“吃螃蟹”的部門。
公開(kāi)財(cái)政預(yù)算信息雖是本職所在，但在財(cái)政信息公開(kāi)舉步維艱的當(dāng)下，這一舉措依然顯得難能可貴。2013年，中央力倡“三公”透明化，十八屆三中全會(huì)也提出要改進(jìn)預(yù)算管理制度，這釋放出強(qiáng)烈的訊息：全面規(guī)范、公開(kāi)透明的財(cái)政預(yù)算制度，是時(shí)候要鋪開(kāi)了。
在這方面，惠州正嘗試。從2010年起，陸續(xù)有市級(jí)部門曬出部門預(yù)算；2012年底，市供銷社第一個(gè)全面“曬三公”；2013年，大部分市級(jí)部門開(kāi)始公開(kāi)財(cái)政預(yù)算；今年1月3日，惠州市海洋與漁業(yè)局也公布了去年二季度的“三公”經(jīng)費(fèi)狀況。按照計(jì)劃，今年初惠州市人代會(huì)將試水公開(kāi)審議部門預(yù)算，初定對(duì)象為市環(huán)保局、市衛(wèi)生局和市林業(yè)局。
新年新氣象。幾個(gè)部門先后曬出新年賬本和去年的“三公”狀況，是對(duì)公眾知情權(quán)的尊重、對(duì)信息公開(kāi)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，或?qū)⑿纬闪己檬痉缎?yīng)。從惠城區(qū)林業(yè)局這份收支預(yù)算表來(lái)看，格式更加規(guī)范、收支更加明細(xì)，體現(xiàn)出一定進(jìn)步。
不過(guò)，目前的公開(kāi)尺度還美中不足。例如，惠城區(qū)林業(yè)局雖曬出了財(cái)政預(yù)算總表，但真正體現(xiàn)問(wèn)題的公用支出部分仍無(wú)明細(xì)表；惠州市海洋局的“三公”經(jīng)費(fèi)也未公布更加具體的項(xiàng)目。其他一些部門甚至尚未公開(kāi)過(guò)相關(guān)信息。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，各部門在信息公開(kāi)上還沒(méi)有形式統(tǒng)一樣本，透明度也不盡相同。
筆者以為，在對(duì)財(cái)政公開(kāi)制度進(jìn)行明確規(guī)范之前，有四個(gè)問(wèn)題必須解決：第一，財(cái)政信息公開(kāi)應(yīng)有明確的截止期限；第二，對(duì)于財(cái)政信息的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，應(yīng)嚴(yán)格分到“類、款、項(xiàng)、目”，真正讓百姓知道錢花在哪里；第三，哪些部門、哪些項(xiàng)目屬于涉密或不適公開(kāi)，也該對(duì)公眾講清楚，以免造成不必要的誤會(huì)；第四，對(duì)于信息公開(kāi)不到位、不及時(shí)甚至拒絕公開(kāi)的行為，應(yīng)出臺(tái)問(wèn)責(zé)制度。
當(dāng)然，知易行難，改革涉及利益博弈，勢(shì)必會(huì)遇到障礙，這也要求在處理問(wèn)題時(shí)慎之又慎，但可先向公眾透露一個(gè)漸進(jìn)的日程。我們希望看到惠州各政府部門以新年曬賬本為契機(jī)，響應(yīng)公眾呼聲，推進(jìn)預(yù)算管理和政務(wù)公開(kāi)的改革。財(cái)政信息公開(kāi)不是技術(shù)問(wèn)題，而是決心問(wèn)題，這一點(diǎn)已成社會(huì)共識(shí)。但愿“點(diǎn)一下網(wǎng)址，就知道錢花在哪里”早日實(shí)現(xiàn)。
王慶峰