棉花補(bǔ)貼政策未用足

　　雖有炒作因素，受訪的數(shù)位業(yè)內(nèi)人士還是將棉價(jià)大幅上漲的根本原因歸結(jié)于供求關(guān)系。第一紡織網(wǎng)分析師汪前進(jìn)說，資金的炒作，僅僅是加劇了棉花市場供求不平衡的現(xiàn)狀。

　　中國棉花協(xié)會(huì)秘書長高芳曾分析，業(yè)內(nèi)和政府各部門會(huì)商的本年度(2009年9月-2010年8月)棉花產(chǎn)量預(yù)計(jì)在700萬噸左右；消費(fèi)量預(yù)估數(shù)在950萬-1000萬噸左右。那么本年度的用棉缺口大約有300萬噸，需要依靠進(jìn)口或政策拋儲(chǔ)來彌補(bǔ)。

　　實(shí)際上，中國的棉花供求雙方的數(shù)據(jù)都一直存有很大爭議，對(duì)供求缺口的估算也從300萬噸到500萬噸不等，不過2009棉花年度的減產(chǎn)卻是看得到的事實(shí)。

　　山東德州棉花協(xié)會(huì)的秘書長馬俊凱告訴記者，2009棉花年度德州地區(qū)的棉花減產(chǎn)幅度就接近30%(對(duì)比正常年份)，減產(chǎn)除了天氣原因，也由于棉農(nóng)們發(fā)現(xiàn)這兩年種棉的收益不如種植小麥和玉米，以致棉花種植面積的縮減。

　　馬俊凱剛剛完成的調(diào)研顯示，10月新棉全面上市之際，如果籽棉的收購價(jià)格不能超過3.7元/斤，也即意味著農(nóng)民這一年種棉的收益還是不如種糧食，明年的棉花種植面積還將繼續(xù)縮減。

　　由于棉花被納入經(jīng)濟(jì)作物，并不享受小麥、玉米等糧食作物的托市政策，針對(duì)棉農(nóng)的最低保護(hù)價(jià)政策也還遙遙無期。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員杜敏說，實(shí)際上，中國的入世協(xié)議允許中國對(duì)棉花實(shí)行8.5%以內(nèi)的微量補(bǔ)貼，測(cè)算下來，每年這一補(bǔ)貼的上限額度大概在50億-60億人民幣左右。遺憾的是，這一補(bǔ)貼量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有用足，以2009年為例，政府僅僅對(duì)棉花投入了總計(jì)13億元的良種補(bǔ)貼。

　　為了平抑棉價(jià)，發(fā)改委在去年一次性下發(fā)了89.4萬噸關(guān)稅內(nèi)棉花配額和100萬噸滑準(zhǔn)稅棉花配額后，今年5月和6月又分次下發(fā)了80萬噸、86.8萬噸滑準(zhǔn)稅棉花配額，今年的配額數(shù)量已經(jīng)超過350萬噸。

　　不過廣東一家較大規(guī)模的棉紡企業(yè)表示，即便政府兩度增發(fā)了配額，增發(fā)的時(shí)間還是太晚，直到國際棉價(jià)已經(jīng)被炒高后才出了配額，當(dāng)下進(jìn)口美棉比國產(chǎn)棉的到廠價(jià)只便宜了數(shù)百元人民幣。由于美國政府對(duì)其國內(nèi)棉花的高額補(bǔ)貼，美國棉花進(jìn)口成本一直低于國內(nèi)棉花價(jià)格。

　　8月以來的60萬噸棉花政策性拋儲(chǔ)效果也并不明顯，汪前進(jìn)說，在棉價(jià)高位的市場判斷已經(jīng)形成且有資金炒作的情況下，60萬噸的儲(chǔ)備棉很難平抑當(dāng)前的高價(jià)。