房地產(chǎn)低迷 地方財政“空轉(zhuǎn)”抬頭

　　有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，曾接受銀行貸款用于向政府繳稅

　　記者 趙婧 北京報道

　　在房地產(chǎn)市場回調(diào)、經(jīng)濟(jì)增長乏力的背景下，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從多方渠道獲悉，地方財政收入壓力劇增，一些基層財政部門采取“空轉(zhuǎn)”的方式虛增財政收入的現(xiàn)象有所抬頭。

　　為了紓困解難，一些地方政府開始采取削減非核心及投資支出、動用財政儲備、出售地方政府擁有的資產(chǎn)等方式來籌集資金、化解地方財政壓力。

　　所謂財政“空轉(zhuǎn)”，是指財政部門年初確定的收入目標(biāo)過高，年底難以實現(xiàn)，只好弄虛作假，通過財政部門向企業(yè)撥款后，再由企業(yè)將資金以稅收等形式繳回財政，通過倒賬虛增收入虛列支出，完成每年的增長指標(biāo)。

　　“財政‘空轉(zhuǎn)’由來已久?！辙D(zhuǎn)’并不是真正的財政收入來源，而是由納稅的企業(yè)、地方政府共同配合玩一個游戲，在財政困難的時期地方政府更有‘空轉(zhuǎn)’的動機(jī)和動力?！碧旖蜇斀?jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光說。

　　消息人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，據(jù)北方某市財政局預(yù)算科人士稱，隨著我國財政收入不斷增長，“空轉(zhuǎn)”的問題一直存在，近期呈愈發(fā)嚴(yán)重的趨勢。去年該市財政“空轉(zhuǎn)”占全部財政收入的比率達(dá)到15%。這一現(xiàn)象在縣級政府更為嚴(yán)重，甚至可能高達(dá)30%。

　　上述消息人士稱，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人曾表示，該企業(yè)接受銀行貸款用于向區(qū)政府繳稅，之后區(qū)政府會以財政補(bǔ)貼、稅收返還等方式將資金還給企業(yè)，企業(yè)再歸還銀行貸款，完成虛增地方財政收入的目的。

　　8月70個大中城市中95%以上的城市都出現(xiàn)房價環(huán)比下跌，房地產(chǎn)下行給經(jīng)濟(jì)增長帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，且令地方財政收入明顯縮水。

　　標(biāo)準(zhǔn)普爾在一份報告中稱：“我們估計2013年房地產(chǎn)相關(guān)收入占地方政府總收入比例約為20%。我們在此類收入的計算中包括下列項目：土地出讓凈收入、印花稅、土地使用稅和土地增值稅、房產(chǎn)稅、以及房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)付的所得稅和營業(yè)稅?！?/p>

　　標(biāo)準(zhǔn)普爾信用分析師鐘良在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示：“地方政府為解決房地產(chǎn)相關(guān)收入下降能采取的措施包括，削減非核心支出、加強(qiáng)收入征收、動用手中大量的財政儲備或出售部分資產(chǎn)?！?/p>

　　削減財政支出是多個地方政府最直接的應(yīng)對舉措。很多地方政府今年已經(jīng)將“三公支出”削減四分之一。昆明市2014年上半年土地銷售收入下降超過60%，因此也削減約60%由土地收入支持的支出。一些縣級政府的投資性支出大幅削減，部分地區(qū)到今年9月投資性專項支出僅完成25%。

　　此外，很多地方政府動用累積盈余和儲備來填補(bǔ)剩余的融資缺口。這些可動用資金以銀行存款形式存在，截至2013年末相當(dāng)于地方政府總收入的約20%。例如，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)在內(nèi)的部分地方政府今年已經(jīng)動用此類存款來應(yīng)對土地銷售疲弱帶來的收入下降問題。

　　出售資產(chǎn)來籌集資金也是地方政府應(yīng)對財政壓力的舉措之一。地方政府可供出售的資產(chǎn)為抵御房地產(chǎn)相關(guān)收入下降提供了額外的緩沖。

　　據(jù)公開資料顯示，內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心去年底接受內(nèi)蒙古包鋼鋼聯(lián)股份有限公司委托，公開處置其所有的庫存?zhèn)淦穫浼?，項目掛牌價251萬元，成交價486萬元，增值率達(dá)到93.6%，這是出售地方國企資產(chǎn)獲得收入的一例。

　　“有一部分地方國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易所掛牌出售資產(chǎn)，還有一部分地方國有企業(yè)利用在資本市場增發(fā)或者其他方式來取得收入?！辩娏颊f：“檢索公開資料時鮮見地方政府直接出售資產(chǎn)的案例。也無明顯跡象表明，可見的公開出售案例主要是出于應(yīng)對財政收入放緩的需要。這大概顯示迄今為止地方財政面臨的壓力總體可控，無需大量出售資產(chǎn)。目前地方政府在國企改革領(lǐng)域采取的主要措施似乎是，國企引入戰(zhàn)略投資者、上市國企增發(fā)。此舉可做大未來可供出售的國有股權(quán)?！?/p>

　　上述措施所帶來的提振可能是短期性的，是不可持續(xù)的。鐘良認(rèn)為，地方政府不能長期減少資本支出，因為這可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩。對于像廣西一樣的財政性存款有限的省份，如果明年動用財政性存款，后年可能就沒太多儲備了。大規(guī)模出售資產(chǎn)在政治上可行度不高，也不符合大多數(shù)地方政府的最佳經(jīng)濟(jì)利益。

　　“這些舉措短期有效，但都解決不了根本問題，是不可持續(xù)的。我國城鎮(zhèn)化率才50%多，對房地產(chǎn)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有飽和。如果房地產(chǎn)掉下去就很難用其它舉措彌補(bǔ)，還是要讓房地產(chǎn)市場保持健康平穩(wěn)，不要讓其持續(xù)惡化。”光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高說。